Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2010 по делу n А48-2677/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

пристава-исполнителя от 04.06.2008 применимы нормы КоАП РФ о давности исполнения постановления о назначении административного наказания правомерно отклонены судом в связи со следующим.

Часть 1 статьи 31.9 КоАП РФ предусматривает, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Конституционного Суда РФ 30.07.2001 №13-П по делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой Открытого акционерного общества «Разрез» «Изыхский» сумма, исчисляемая в размере семи процентов от взыскиваемых по исполнительному документу денежных средств, относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе        исполнительного         производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется  постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Конституционного Суда РФ 30.07.2001 №13-П постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наряду с другими перечисленными в статье 7 исполнительными документами судов и иных органов (исполнительные листы, судебные приказы, постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и др.), также является исполнительным документом.

В соответствии со статьей 7 Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными документами, направляемыми  (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются: исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов; судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях; постановления судебного пристава-исполнителя; акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом; исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге.

Как указал Конституционный Суда РФ в Постановлении 30.07.2001 №13-П юридическая сила постановления, выносимого судебным приставом -исполнителем в порядке статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В данном постановлении Конституционный Суд РФ установил, что постановление судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора относится     к исполнительным документам, поскольку такое постановление выносится на основании и во исполнение исполнительного документа суда или иного уполномоченного органа, и может быть обжаловано в судебном порядке, что влечет обязательное приостановление исполнительного производства.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для применения в отношении оспариваемого постановление статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Информационным письмом от 24.10.2006 №115 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях» указано на то обстоятельство, что для обеспечения правовой определенности во взаимоотношениях между должником и взыскателем исполнительского сбора необходимо признать, что применительно к части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", частям 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, в течение которого может быть возбуждено исполнительное производство с целью исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, не должен превышать одного года со дня, когда окончено основное исполнительное производство.

Судом в рамках рассматриваемого дела установлено, что основное исполнительное производство окончено 20.12.2008 в связи с отзывом исполнительных листов, послуживших основанием для возбуждения основных производств, а исполнительное производство по взысканию исполнительского сбора возбуждено 01.12.2009. То есть производство по взысканию исполнительского сбора возбуждено 01.12.2009 - по истечение менее чем одного года после окончания основного исполнительного производства, что является допустимым и соответствует указаниям  Президиума  Высшего          Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в Информационным письмом от 24.10.2006 №115.

Постановление о взыскании исполнительского сбора не является постановлением о назначении административного наказания в смысле КоАП РФ и выносится по правилам не КоАП РФ, а по правилам Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В части 16 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 предусмотрено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании исполнительского сбора может быть возбуждено не в течение одного года со дня вступления постановления в законную силу, а после окончания основного исполнительного производства. И срок для возбуждения такого исполнительного производства законом не установлен. Как видно из представленного постановления от 25.10.2008 об окончании исполнительного производства в отношении заявителя, исполнительное производство было направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области и по этой причине было окончено Мценским РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области.

Однако, основное исполнительное производство в отношении заявителя окончено 20.12.2008 Межрайонным отделом судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Курской области в связи с отзывом исполнительных документов взыскателем.

Поэтому годичный срок, с момента которым у судебного пристава- исполнителя реализуется право на возбуждение исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора, начинает течь именно с 20.12.2008 (с момента реального окончания исполнительного производства), а не с 25.10.2008 (момента окончания в связи с передачей в другое подразделение приставов для исполнения).

Ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, обществом, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлено каких-либо доказательств опровергающих изложенные факты и выводы.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, от обществом с ограниченной ответственностью «Мценский спиртоводочный комбинат «Орловская крепость» не приведено.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция полагает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда, изложенные в определении, соответствуют обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь ст.271, п.1 ч.4 ст.272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Орловской области от 12.07.2010 по делу №А48-2677/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в месячный срок.

Председательствующий судья:                                   А.И. Протасов

Судьи:                                                                           В.А. Сергуткина

                                                                                                    Н.А. Ольшанская