Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу n А14-1932/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для оценки оспариваемых правового акта и действий в качестве несоответствующих закону необходимо установить вынесение этого акта и совершение действий либо неуполномоченным должностным лицом или органом, либо в отсутствие предусмотренных законом оснований, либо с нарушением установленного нормами права порядка.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Действующее законодательство не устанавливает перечень оснований для отмены органом местного самоуправления принятых им правовых актов.

Однако, как следует из части 4 статьи 7 Закона №131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Администрация, как орган местного самоуправления, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее изданное ею постановление.

В связи с этим суду надлежит установить наличие оснований для принятия оспариваемого правового акта, а именно вынесение постановления Администрации от 13.01.2004 №33 с нарушением норм действовавшего на тот момент законодательства.

Как следует из текста указанного постановления, им утвержден проект границ земельного участка площадью 5142 кв.м., фактически занимаемого жилыми домами №10 и №10а по пер. Фабричный. При этом, как свидетельствуют материалы дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, указанный участок частью налагается на земельный участок, предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Приходу в соответствии с решением Областного исполнительного комитета г.Воронежа от 24.10.1990 №467, решением горисполкома от 09.07.1990 №445/д, а также выданными на их основании государственным актом на право пользования землей от 22.03.1991 и свидетельством о праве собственности на землю №ВВО-3400398 от 05.12.1992.

По смыслу норм земельного законодательства, действовавшего на момент вынесения постановления Администрации от 13.01.2004 №33, составление проекта границ земельного участка, его согласование и утверждение является одним из этапов работ по образованию новых и упорядочению существующих земельных участков. Приходя к данному выводу, апелляционный суд учитывает положения Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 №396 «Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства», Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003.

Поскольку земельный участок площадью 5142 кв.м. по пер. Фабричный в качестве самостоятельного объекта землеустройства ранее составления проекта границ, утвержденного постановлением Администрации от 13.01.2004 №33, каким-либо образом не обозначался, то апелляционный суд считает, что в данном случае имело место образование нового земельного участка, в состав которого была включена часть уже существующего земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Приходу. При этом признание пунктом 2 указанного постановления утратившим силу постановления горисполкома №445/8 от 1987 года и аннулирование землеотвода от 1990 года не свидетельствует о прекращении земельного участка площадью 0,68 га по пер. Фабричный, 8, поскольку данный участок образован на основании иных правовых актов (решений Областного исполнительного комитета г.Воронежа от 24.10.1990 №467 и горисполкома от 09.07.1990 №445/д) и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Приходу в соответствии с государственным актом на право пользования землей от 22.03.1991 и свидетельством о праве собственности на землю №ВВО-3400398 от 05.12.1992, включающими в себя план указанного земельного участка.

Анализ документов, представленных в материалы дела, в том числе текста самого постановления Администрации от 13.01.2004 №33, а также оснований заявленных ООО «Квант» требований позволяет сделать вывод, что проект границ земельного участка утвержден в связи с необходимостью установления границ земельного участка для передачи в общую долевую собственность владельцев квартир в жилых домах №10 и №10а по пер.Фабричному.

В соответствии со статьей 1 действовавшего на момент вынесения постановления Администрации от 13.01.2004 №33 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» единый комплекс недвижимого имущества, включающий в себя земельный участок в установленных границах и расположенные на указанном участке жилое здание, иные объекты недвижимости и в котором отдельные предназначенные для жилых или иных целей части (помещения) находятся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а другие части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности, именовался кондоминиумом.

Статьей 8 указанного Закона прилегающие земельные участки в установленных границах с элементами озеленения и благоустройства отнесены к общему имуществу кондоминиума.

Порядок определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиумах, передаваемых в собственность или аренду домовладельцам или товариществам собственников жилья, устанавливался в рассматриваемый период Положением об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223.

По смыслу пункта 8 указанного Положения процедура определения размеров и установления границ земельных участков в кондоминиуме инициируется обращением в уполномоченный орган домовладельцев или товарищества собственников жилья. Проект границ земельного участка выдается уполномоченным органом в течение первого месяца с даты подачи заявления. В срок не более двух недель после получения проекта границ земельного участка заявитель должен определить свои намерения в отношении формы владения сверхнормативной территорией (собственность или аренда) и подать в уполномоченный орган соответствующую заявку. Уполномоченный орган в недельный срок должен письменно уведомить собственников, владельцев, пользователей и арендаторов смежных земельных участков и владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений о порядке ознакомления с проектом границ земельного участка, а также о времени и месте заседания по рассмотрению и решению этого вопроса.

В соответствии с пунктом 9 Положения согласованные с заинтересованными органами, домовладельцами или товариществом собственников жилья конкретного кондоминиума, собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами смежных земельных участков и владельцами расположенных на них зданий, строений и сооружений предложения уполномоченного органа о размерах и границах земельного участка, передаваемого в собственность (бесплатно или за плату) или аренду, а также об установлении сервитутов и ограничений по его использованию оформляются протоколом согласования.

Пунктом 3 названного Положения предусмотрено, что границы земельных участков в кондоминиумах устанавливаются по красным линиям, границам смежных земельных участков (при их наличии) и проездов, естественным границам, границам отвода магистральных инженерно – транспортных коммуникаций, если градостроительными требованиями не установлено иное. Нормативный размер земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность домовладельцев бесплатно, определяется в зависимости от площади участка, занятого непосредственно жилыми зданиями и иными объектами недвижимости, входящими в состав кондоминиума, а также прилегающими к ним территориями, необходимыми для обеспечения их функционирования (обслуживания), с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в кондоминиуме, обслуживания жилых зданий и другого имущества, входящего в состав кондоминиума, а также доступ ко всем объектам кондоминиума. При этом должны обеспечиваться нормальные условия проживания граждан на смежных земельных участках и права собственников, владельцев, пользователей и арендаторов этих участков, а также владельцев расположенных на них зданий, строений и сооружений.

Однако доказательств того, что принятию Постановления от 13.01.2004 №33 предшествовало обращение домовладельцев или товарищества собственников жилья в жилых домах №10 и №10а по пер.Фабричному, в материалы дела представлено не было. Не представлено доказательств согласования, необходимого в соответствии с нормами указанного Положения, с Приходом, являющимся пользователем смежного земельного участка. Кроме того, вопреки пункту 3 этого Положения границы земельного участка под указанными жилыми домами установлены с нарушением как границ смежного земельного участка по пер.Фабричному, 8, так и прав пользователя этого земельного участка. Доказательств того, что размер земельного участка, границы которого утверждены постановлением Администрации от 13.01.2004 №33, является нормативным, определен в соответствии с установленной методикой, в материалы дела представлено не было.

Подтверждение того, что проект границ земельного участка утвержден в целях формирования этого участка для иных целей, не связанных с предоставлением в общую долевую собственность владельцев квартир в жилых домах, в том числе для строительства (статья 30 ЗК РФ), для приобретения прав в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, для разграничения государственной собственности на землю (Методические указания по проведению землеустройства и подготовки документов для проведения государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю. ЕСДЗем.16-10-02-07-02, утвержденные  Росземкадастром 02.07.2002), Обществом также не представлялось ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при апелляционном обжаловании. Кроме того, нормы, регламентирующие порядок составления, согласования и утверждения границ земельного участка, формируемого в указанных целях, содержат требования, аналогичные рассмотренным выше.

При таких обстоятельствах Постановление от 13.01.2004 №33 принято Администрацией в отсутствие предусмотренных законом оснований, что свидетельствует о его незаконности.

Кроме того, нельзя признать законным утверждение проекта границ земельного участка, предполагающее передачу права собственности на этот участок в дальнейшем, в том случае, если в состав этого участка входит часть земельного участка, предоставленного ранее другому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Приходя к данному выводу, апелляционный суд учитывает, что закрытый перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования закреплен статьей 45 ЗК РФ и не предусматривает возможность прекращения этого права в связи с переходом земельного участка из муниципальной или государственной собственности в частную. Поскольку на указанном праве могут предоставляться исключительно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, то государственному или муниципальному органу, уполномоченному предоставлять земельные участки в такое пользование, надлежит до осуществления действий по распоряжению земельным участком, связанных со сменой формы собственности на земельный участок, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на одном из оснований, предусмотренных статьей 45 ЗК РФ. Несоблюдение данного условия повлечет нарушение прав пользователя земельного участка.

С учетом изложенного постановление от 13.01.2004 №33 было принято Администрацией с нарушением норм действовавшего на тот момент законодательства, в связи с чем правомерно отменено оспариваемым постановлением.

Поскольку постановление об утверждении проекта границ земельного участка является незаконным и было правомерно отменено Администрацией, то основания для осуществления