Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010 по делу n А14-3107/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить определение полностью и разрешить вопрос по существу

наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 названного Кодекса.

Редакцией статьи 47 НК РФ, действующей с 01.01.2007 года, предусмотрено, что Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 02.10.2007 г.   № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, в том числе являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В части 6 статьи 21 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Согласно п. 3 ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве» (новый Закон) и п. 3 ст. 15 ранее действовавшего ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

         По истечении данного срока установление требований ФНС России  по обязательным платежам является незаконным и необоснованным в связи с утратой возможности их принудительного исполнения в установленном налоговым законодательством порядке на момент их предъявления уполномоченным органом в суд.

Судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 5426 от 27.03.2009 г., сумма недоимки составила 113 220 руб., со сроком уплаты 06.04.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 818 от 17.04.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 230 от 12.05.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.05.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/1887/1/2009. Постановлением от 11.06.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/1887/1/2009 окончено.

17.06.2009 г. Постановление № 230 от 12.05.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 17.12.2009 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 8018 от 09.04.2009 г., сумма недоимки составила 37 488 руб., пени 1 527 руб. 02 коп., со сроком уплаты 27.04.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 977 от 28.05.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 374 от 25.06.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.07.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2247/1/2009. Постановлением от 17.07.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/2247/1/2009 окончено.

24.07.2009 г. Постановление № 374 от 25.06.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 24.01.2010 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 9602 от 15.05.2009 г., сумма недоимки составила 37 488 руб., пени 1 949 руб. 40 коп., со сроком уплаты 25.05.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 978 от 28.05.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 374 от 25.06.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 06.07.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2247/1/2009. Постановлением от 17.07.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/2247/1/2009 окончено.

24.07.2009 г. Постановление № 374 от 25.06.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 24.01.2010 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 501 от 27.05.2009 г., сумма штрафа составила 100 руб., со сроком уплаты 06.06.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 1068 от 10.06.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 412 от 09.07.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.07.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2382/1/2009. Постановлением от 29.07.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/2382/1/2009 окончено.

29.07.2009 г. Постановление № 412 от 09.07.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 29.01.2010 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 502 от 27.05.2009 г., сумма штрафа составила 189 руб., со сроком уплаты 06.06.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 1067 от 10.06.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 412 от 09.07.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.07.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2382/1/2009. Постановлением от 29.07.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/2382/1/2009 окончено.

29.07.2009 г. Постановление № 412 от 09.07.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 29.01.2010 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 503 от 27.05.2009 г., сумма штрафа составила 100 руб., со сроком уплаты 06.06.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 1066 от 10.06.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 412 от 09.07.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 16.07.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2382/1/2009. Постановлением от 29.07.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/2382/1/2009 окончено.

29.07.2009 г. Постановление № 412 от 09.07.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 29.01.2010 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 941 от 29.05.2009 г., сумма пени составила 20 руб., со сроком уплаты 18.06.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 1358 от 13.07.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 508 от 07.09.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.09.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2988/1/2009. Постановлением от 21.09.2009 г. исполнительное производство                      № 20/27/2988/1/2009 окончено.

07.10.2009 г. Постановление № 508 от 07.09.2009 г. было возвращено налоговому органу.

Учитывая положения ст.ст. 21, 22 Закона об исполнительном производстве, срок предъявления исполнительного документа истекает 07.04.2010 г.

Уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о включении в реестр требований кредиторов 31.05.2010 г., то есть с пропуском установленного шестимесячного срока.

В соответствии с требованием об уплате налогов, сборов, пени, штрафа № 668 от 26.06.2009 г., сумма штрафа составила 100 руб., со сроком уплаты 06.07.2009 г. Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, налоговым органом было принято решение № 1390 от 20.07.2009 г. о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщика. В связи с отсутствием денежных средств на счетах общества, налоговым органом были приняты решение и постановление № 427 от 18.08.2009 г. о  взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет имущества налогоплательщика. Последнее было направлено для исполнения в подразделение судебных приставов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.08.2009 г. было возбуждено исполнительное производство № 20/27/2874/1/2009.

Согласно п. 3 ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве», уже действовавшего в данном периоде, в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Порядок осуществления исполнительских действий по взысканию задолженности по налогам, пени и штрафам в соответствии с НК РФ изменяется в отношении должника в связи с осуществлением мероприятий по его ликвидации в добровольном или принудительном порядке (банкротство) – в частности, с введением наблюдения или добровольной ликвидацией. Основанием для приостановления исполнения исполнительных документов является определение арбитражного суда о введении наблюдения (ст. 63 ФЗ от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ред. Федерального закона от 18.12.2006 г. № 231-ФЗ). В случае ликвидации организации статьей 49 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен особый порядок исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов), согласно которому обязанность по уплате налогов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации. Очередность исполнения обязанностей по уплате налогов среди расчетов с другими кредиторами определяется гражданским законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенных положений норм действующего законодательства