Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А35-7872/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 сентября 2010 года                                      Дело   № А35-7872/2009

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 сентября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                Миронцевой Н.Д.,

судей:                                                                        Семенюта Е.А.,

                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Бутыриной Е.А.

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области): Чумаслов М.А., представитель по доверенности № 01-01-05/1265 от 31.03.2010;

от Прокуратуры Курской области: Кривцов В.А., прокурор отдела,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации: Чумаслов М.А., представитель по доверенности № 01-01-05/1265 от 31.03.2010;

от Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

от ГНУ «Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства»: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Российской академии сельскохозяйственных наук: представители не явились, имеются доказательства надлежащего извещения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области) и Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет» на решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2010 по делу № А35-7872/2009  (судья  Волкова Е.А.) по заявлению Прокуратуры Курской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области, третьи лица: ГНУ «Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства», Российская академия сельскохозяйственных наук (далее также - Россельхозакадемия, РАСХН), Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации (далее – Росимущество, Федеральное агентство), о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Курской области от 31.03.2009 № 01-05/113 «О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»; о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Курской области от 04.05.2009 № 01-05/178 «Об изъятии федерального недвижимого имущества»; о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Курской области от 09.07.2009 № 01-01-03/289 «О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее – ТУ Росимущества, Территориальное управление) от 31.03.2009 № 01-05/113 «О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»; о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Курской области от 04.05.2009 № 01-05/178 «Об изъятии федерального недвижимого имущества»; о признании недействительным распоряжения Территориального управления Росимущества в Курской области от 09.07.2009 № 01-01-03/289 «О закреплении федерального недвижимого имущества за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет».

Решением суда от 28.01.2010 заявленные требования удовлетворены. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что в рамках настоящего дела Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области не представило доказательств законности и обоснованности вынесения распоряжений от 31.03.2009 № 01-05/11, от 04.05.2009 № 01-05/178, от 09.07.2009 № 01-01-01/289, в соответствии с которыми, у ГНУ Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства Российской академии сельскохозяйственных наук  (далее также – ГНУ Курский НИИ, Курский НИИ, Научно-исследовательский институт) изъято имущество, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная, д. 21, и закреплено на праве оперативного управления за государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Российский  государственный социальный университет» (далее – ГОУ «РГСУ», Образовательное учреждение).

Не согласившись с указанным решением, ТУ Росимущества и ГОУ «РГСУ» обратились в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Курской области от 28.01.2010 отменить, считая его незаконным и необоснованным ввиду нарушения или неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

При этом Территориальное управление полагает, что поскольку на момент издания Указа Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О РАСХН» действовал Закон Российской Федерации «О собственности в Российской Федерации», Российская Федерация как собственник имущества РАСХН передала ей свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению федеральным имуществом, то есть гражданско-правовые правомочия собственника, но не публично-правовые, - полномочия по контролю, осуществлять которые, могут только государственные органы исполнительной власти. В связи с чем, по мнению заявителя апелляционной жалобы, вывод суда о том, что Россельхозакадемия наделена полномочиями ТУ Росимущества, а также является исполнительным органом власти, не может быть принят во внимание. Росимущество и его территориальные органы, как считает Управление, ссылаясь на пункты 5.8, 5.22 Положения о Росимуществе, наделены полномочиями по контролю за использованием по назначению и сохранностью федерального имущества, в том числе переданного РАСХН, а также полномочиями принимать в случае выявления нарушений пользования федерального имущества необходимые меры, в том числе, изъятие. Изъятие указанных помещений не может, по мнению заявителя жалобы, отрицательно повлиять на научную и производственную деятельность, либо иным образом нарушить права ГНУ Курский НИИ, поскольку переданное третьему лицу недвижимое имущество было излишним и не использовалось Научно-исследовательским институтом по назначению.

Образовательное учреждение полагает, что суд неправильно применил норму, содержащуюся в пункте 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). ГОУ «РГСУ» считает, что изъятое федеральное имущество являлось лишним и не использовалось Научно-исследовательским институтом. Кроме того, Образовательное учреждение указывает на то, что Территориальное управление действовало на основании распоряжения Федерального агентства, которое не отменено и не признано в установленном порядке недействительным.

В суде апелляционной инстанции представитель Территориального управления доводы апелляционной жалобы поддержал, считает обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просит суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Прокуратуры отклонил доводы апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит суд оставить его без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

ГНУ Курский НИИ в отзыве на апелляционную жалобу считает, что судебное решение принято с соблюдением норм материального и процессуального права, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда – без изменения.

РАСН в представленном ею отзыве на апелляционную жалобу указывает на то, что не согласна с апелляционными жалобами ТУ Росимущества и ГОУ «РГСУ», полагает, что они не подлежат удовлетворению. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением норм материального и процессуального права, а доводы жалоб являющимися предметом рассмотрения суда первой инстанции, и получившими надлежащую правовую оценку.

ГОУ «РГСУ», Научно-исследовательский институт и Россельхозакадемия явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).      

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Административное здание, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная, 21 является федеральной собственностью.

Приказом Государственного агропромышленного комитета РСФРС Фсероссийского отделения ВАСХНИЛ от 31.10.1989 № 305-9рг/57-пк создан Курский научно-исследовательский институт агропромышленного производства на базе Курской государственной областной сельскохозяйственной опытной станции Всероссийского отделения ВАСХНИЛ и Курской научно-исследовательской ветеринарной станции Госагропрома РСФСР. Пунктом 3 Приказа Курский НИИ подчинен Всероссийскому отделению ВАСХНИЛ.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» создана единая Российская академия сельскохозяйственных наук, которой согласно пункту 3 названного Указа переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование, находящиеся в пользовании и распоряжении научных учреждений и организаций ВАСХНИЛ, расположенных на территории Российской Федерации.  

Здание общей площадью 3 818 кв.м., расположенное по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная, 21 передано 01.08.1998 Российской академией сельскохозяйственных наук Курскому НИИ на праве оперативного управления.

Федеральным агентством 27.07.2007 территориальным управлениям было дано поручение №СС-12/21242 провести проверку эффективности использования, целости и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление организациям, подведомственным Россельхозакадемии, находящегося на территории соответствующего территориального управления. Во исполнение указанного поручения ТУ Росимущества была осуществлена проверка использования по назначению и сохранности федерального имущества; закрепленного на праве оперативного управления за ГНУ Курский НИИ, по результатам которой был составлен акт от 06.11.2007.

В ходе данной проверки Территориальное Управление посчитало, что нежилые помещения в лабораторном корпусе №2, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная. 21, не используются для целей, предусмотренных уставом, и не сдаются в аренду с 01.08.2007. В связи с чем, комиссией ТУ Росимущества   было рекомендовано ГНУ Курский НИИ рассмотреть вопрос передачи неиспользуемого недвижимого имущества в оперативное управление федеральным государственным учреждениям для размещения.

ТУ Росимущества 09.07.2008     было издано распоряжение № 01- 01-03/289 «О передаче государственного имущества», которым за ГОУ «РГСУ» было закреплено указанное имущество.

Поручением от 07.11.2008 №НС-18/26815 Росимущество поручило территориальному управлению обеспечить прекращение права оперативного управления ГНУ Курский НИИ на нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная. 21, осуществить расчет потребности филиала ГОУ «РГСУ» в площадях для организации учебного процесса, и закрепить их на праве оперативного управления за ГОУ «РГСУ» на основании расчета потребности филиала в площадях.

Письмом от 08.12.2008 №И-7422 ГОУ «РГСУ» был представлен расчет потребности филиала в площадях, необходимых для организации учебного процесса.

В ТУ Росимущества 25.12.2008 было представлено письмо Федерального агентства по образованию Российской Федерации от 16.12.2008 №16-Ф110-1184/02-10 о согласовании закрепления за ГОУ «РГСУ» на праве оперативного управления здания, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Кирпичная, 21.

Повторными проверками от 21.01.2009 и 02.03.2009 ТУ Росимущества было установлено, что часть помещений лабораторного корпуса по-прежнему не используется, также не используется часть помещений гаража, указанные помещения не отапливаются, в связи с отключением отопительной системы, на основании чего были даны рекомендации о необходимости рассмотреть вопрос об изъятии данных помещений.

ТУ Росимущсства 31.03.2009 было издано распоряжение №01-05/113 «О закреплении федерального недвижимого имущества за ГОУ ВПО «РГСУ», которое предусматривало прекращение права оперативного управления ГНУ Курский НИИ на недвижимое имущество и закрепление его на праве оперативного управления за ГОУ «РГСУ». При этом ГНУ Курский НИИ предписывалось в срок до 25.04.2009 передать данное имущество ГОУ «РГСУ» по акту приема-передачи в срок до 25.04.2009, а ГОУ «РГСУ» представить указанный акт па утверждение в ТУ Росимущества до 30.04.2009.

Во исполнение поручения Председателя Правительства РФ от 14.02.2009 №ВП-П43-780, Росимущество поручило территориальным управлениям провести в 2009 году проверки эффективности использования, целостности и сохранности федерального имущества, переданного в хозяйственное ведение или оперативное управление организациям, подведомственным Россельхоакадемии, зарегистрированным на территории соответствующего субъекта РФ. При этом предписывалось обратить внимание на устранение организациями, подведомственными Россельхозакадемии,