Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А48-1987/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить определение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 сентября 2010 года                                                Дело № А48-1987/2010

город Воронеж   

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 сентября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                Ольшанской Н.А.,

                                                                                          Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский»: Степкина О.Д., представителя по доверенности №2490 от 31.12.09;

от Правительства Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» на определение Арбитражного суда Орловской области от 12.07.2010 по делу № А48-1987/2010 (судьи Володин А.В., Клименко Е.В., Капишникова Т.И.) по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Отрадинский» к Правительству Орловской области и Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, о признании недостоверной оценки кадастровой стоимости земельных участков, о признании недействующим постановления Правительства Орловской области № 282 от 18.12.2009 в части,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Отрадинский» (далее – ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ),

1. об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области (далее – Управление Роснедвижимости по Орловской области) исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости

- земельного участка 57:11:1400202:0018 в размере 88704354,18 и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 130,91;

- земельного участка 57:11:1400202:0017 в размере 541737,98 и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 339,01;

- земельного участка 57:11:1400201:0025 в размере 630169,47 и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 386,37;

2. о признании недостоверной оценки кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами - №57:11:1400202:0018, №57:11:1400202:0017, №57:11:1400201:0025;

3. о признании недействующим постановления Правительства Орловской области № 282 от 18 декабря 2009 года в части результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мценского Муниципального района под порядковым № 11722 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400201:0025); порядковым № 11807 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400202:0017); порядковым № 11808 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400202:0018).

Определением Арбитражного суда Орловской области от 12.07.2010  произведена замена  Управления Роснедвижимости по Орловской области на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области, регистрирующий орган); в отдельное производство выделены требования:

1. об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости

- земельного участка 57:11:1400202:0018 в размере 88704354,18 и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 130,91;

- земельного участка 57:11:1400202:0017 в размере 541737,98 и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 339,01;

- земельного участка 57:11:1400201:0025 в размере 630169,47 и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 386,37;

2. о признании недостоверной оценки кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами - №57:11:1400202:0018, №57:11:1400202:0017, №57:11:1400201:0025, присвоив делу № А48-2929/2010.

Также указанным определением производство по делу № А48-1987/2010 по заявлению ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» к Правительству Орловской области и Управлению Роснедвижимости по Орловской области по требованию о признании недействующим постановления Правительства Орловской области № 282 от 18 декабря 2009 года в части результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мценского Муниципального района под порядковым № 11722 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400201:0025); порядковым № 11807 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400202:0017); порядковым № 11808 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400202:0018) прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, из текста которой следует, что заявитель обжалует определение от 12.07.2010 в части прекращения производства по делу по требованию о признании недействующим постановления Правительства Орловской области № 282 от 18 декабря 2009 года в части результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мценского Муниципального района под порядковым № 11722 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400201:0025); порядковым № 11807 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400202:0017); порядковым № 11808 (для земельного участка с кадастровым № 57:11:1400202:0018).

При этом Общество полагает  вывод суда первой инстанции о неподведомственности данного спора арбитражному суду противоречащим нормам действующего законодательства ввиду того, что заявитель является юридическим лицом, а оспариваемое постановление связано с осуществлением им экономической деятельности.  Указывает, что изменение кадастровой стоимости земельных участков, которое привело к увеличению ставки земельного налога, затрагивает финансовую сторону деятельности организации. Кроме того, податель жалобы указывает, что суд не принял во внимание ссылку Общества на практику арбитражных судов. Заявитель считает, что данное обстоятельство противоречит необходимости применения судом правовых норм и складывающейся судебной практики в целях единообразия применения положений закона.

В судебном заседании 08.09.2010 представитель заявителя требования апелляционной жалобы поддержал, просит ее удовлетворить.

Правительство Орловской области в поступившем отзыве против удовлетворения жалобы возражает, полагает принятое определение законным и обоснованным.

Управление Росреестра по Орловской области доводы апелляционной жалобы не оспорило, отзыв в суд не направило.

Правительство Орловской области, Управление Росреестра по Орловской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Правительство Орловской области ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

В материалах дела имеются почтовые уведомления об извещении данных лиц о месте и времени рассмотрения дела. Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Руководствуясь статьями 123, 156, 184, 266 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.09.2010 по 15.09.2010.

        Учитывая, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть определения, и лица, участвующие в деле, не заявили возражений, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность определения только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения заявителя апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены определения суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, в собственности ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский» находятся земельные участки:

- с кадастровым номером 57:11:1400202:0018 площадью 677 598 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.02.2010 серии 57 АА959853,

- с кадастровым номером 57:11:1400202:0017 площадью 1 598 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.08.2007 серии 57 АА№545867,

- с кадастровым номером 57:11:1400201:0025 площадью 1 631 кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.08.2007 серии 57 АА№545852.

Постановлением Правительства Орловской области №282 от 18.12.2009 «Об утверждении результатов актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Орловской области» утверждены представленные Управлением Роснедвижимости по Орловской области показатели средних уровней кадастровой оценки земель населенных пунктов по городским округам и муниципальным районам Орловской области. Постановление Коллегии администрации Орловской области от 15.08.2003 №126 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений области» с 01.01.2010 признано утратившим силу.

Полагая, что в результате принятия оспариваемого постановления существенно увеличилась сумма подлежащего уплате земельного налога на указанные объекты недвижимости, а также считая свои права и законные интересы нарушенными, ЗАО «Сахарный комбинат «Отрадинский»  обратилось за судебной защитой.

Прекращая производство по настоящему делу по требованию о признании недействующим постановления Правительства Орловской области № 282 от 18 декабря 2009 года в части результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Мценского Муниципального района под порядковыми №№ 11722, 11807, 11808, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует федеральный закон, относящий рассмотрение споров об обжаловании нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок утверждения государственной кадастровой оценки земель, к компетенции арбитражных судов, и пришел к выводу о неподведомственности спора арбитражному суду.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Правила рассмотрения указанных в пункте 1 статьи 29 дел регулируются, в том числе  главой 23 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 191 АПК РФ,  дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде только в том случае, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.

В связи с этим, подведомственность арбитражным судам дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, должна быть специально предусмотрена в федеральном законе, регулирующем определенные материально - правовые отношения.

При этом, по делам об оспаривании нормативных правовых актов арбитражным судам следует проверять, имеется ли федеральный закон, который отнес рассмотрение таких дел к их компетенции.

Статья 27 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусматривает возможность обжалования в судебном порядке законов субъекта Российской Федерации, правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовых актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовых актов их должностных лиц, нарушающих права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 12 Постановления Правительства РФ от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке, при этом, арбитражный суд прямо не назван  в качестве органа, компетентного рассматривать указанные споры.

Арбитражным судом Орловской области дана верная оценка нормативной природе оспариваемого постановления ввиду следующего.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных