Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2010 по делу n А14-4012/10/114/23. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

4 октября 2010 года                                Дело № А14-4012/10/114/23

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 октября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                     Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Мелконян Ш.В., главный специалист - эксперт, доверенность №145-д от 06.05.2010;

главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Возрождение» Виктор Егорович Клейменов;

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Возрождение»: Иванова Л.В., представитель по доверенности №б/н от 10.02.2010; Хаустов Б.А., представитель по доверенности №б/н от 10.02.2010;

от Администрации городского поселения город Бобров: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2010 по делу № А14-4012/2010/114/23 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Возрождение» Виктора Егоровича Клейменова к Управлению Федеральной регистрационной службы по Воронежской области, при участии в качестве заинтересованного лица Администрации городского поселения город Бобров, о признании незаконным решения от 25.01.2010 № 03/001/2009-493 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:02:54 00 027:0010 и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 16.01.2008,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Возрождение» (далее – КФХ «Возрождение», Хозяйство) Виктор Егорович Клейменов (далее – глава КФХ «Возрождение», глава Хозяйства) обратился в Арбитражный суд Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Управление Росреестра по Воронежской области, Управление, регистрирующий орган) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения от 25.01.2010 № 03/001/2009-493 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 16.01.2008 земельного участка общей площадью 1930000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:54 00 027:0010, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:54 00 027, а также об обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка от 16.01.2008.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.06.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, оспариваемое решение признано незаконным, Управление обязано осуществить государственную регистрацию договора аренды.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра по Воронежской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с неправильным применением норм материального права.

По мнению Управления, на государственную регистрацию необходимо было представить документы, подтверждающие соблюдение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»), а именно проведения торгов и заблаговременной публикации сообщения о земельном участке.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, глава КФХ «Возрождение» указывает на то, что в силу пункта 4 статьи 10 указанного Закона требование о проведении торгов не распространяется на земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель. Кроме того, по мнению главы Хозяйства, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – Закон о КФХ) установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, не предусматривающий предварительную публикацию сообщения о наличии предлагаемых в аренду земельных участков и проведение торгов.

Администрация городского поселения город Бобров доводы апелляционной жалобы не оспорила, отзыв не представила, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителя в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации городского поселения город Бобров от 23.03.2006 № 206 утвержден проект границ земельного участка из фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах СХА «Россия», общей площадью 193 га и данный участок, предназначенный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, передан в аренду КФХ «Возрождение» сроком на 49 лет.

Указанный земельный участок поставлен 24.03.2006 на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 36:02:54 00 027:0010.

16.01.2008 администрацией городского поселения город Бобров и главой КФХ «Возрождение» подписан договор аренды этого земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, северо-западная часть кадастрового квартала 36:02:54 00 027, сроком 49 лет. В тот же день земельный участок передан по акту приема-передачи.

03.09.2009 глава КФХ обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по Воронежской области (переименованное в настоящее время в Управление Росреестра по Воронежской области) с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 16.01.2008, приложив к заявлению в числе других документов кадастровый план земельного участка, договор аренды, акт приема-передачи и постановление главы администрации городского поселения город Бобров от 23.03.2006 № 206. 15.09.2009 заявителем были представлены также соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства и о приеме в его члены.

В соответствии с уведомлением от 24.09.2009 государственная регистрация договора аренды приостанавливалась до 24.12.2009.

Сообщением от 25.01.2010 № 03/001/2009-493 регистрирующий орган на основании абзацев 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды земельного участка в связи с тем, что не были представлены документы, подтверждающие соблюдение установленного порядка предоставления земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренного статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 10 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Воронежской области от 09.06.1995 № 18-з «О регулировании земельных отношений в Воронежской области», то есть с публикацией сообщения о наличии земельного участка и проведением торгов, и невозможностью установить факт того, что земельный участок площадью 1930000 кв.м с кадастровым номером 36:02:54 00 027:0010 находился ранее в аренде у КФХ «Возрождение», для подтверждения возможности предоставления земельного участка в ином порядке.

Полагая, что отказ в государственной регистрации договора аренды не соответствует закону, иным нормативным правовым актам, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, глава КФХ «Возрождение» обратился за судебной защитой с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством Хозяйство имело право на предоставление ему земельных участков без проведения торгов и заблаговременной публикации сообщения о земельном участке, в связи с чем пришел к выводу о том, что для государственной регистрации были представлены все необходимые документы, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции правильными исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи в редакции, действовавшей на момент принятия регистрирующим органом решения об отказе, вместе с заявлением и другими представленными документами предъявляется документ об уплате государственной пошлины. Кроме того, должны быть представлены документы, удостоверяющие личность обратившегося лица, а также в случае обращения представителя заявителя – документы, подтверждающие полномочия этого представителя.

Основания для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним определены в статье 17 названного Закона. К числу таких оснований, перечень которых, предусмотренный пунктом 1 указанной статьи, является закрытым, отнесены наряду с другими документами договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки. При этом в соответствии с абзацем 10 данного пункта, действовавшим в период возникновения спорных отношений, также необходимо было представить кадастровый паспорт объекта недвижимого имущества, за исключением случая, если ранее этот документ (или план объекта недвижимого имущества, иной документ, предусмотренный Законом о государственной регистрации) уже предоставлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Таким образом, документами, представление которых необходимо главой крестьянского (фермерского) хозяйства регистрирующему органу для государственной регистрации договора аренды, наряду с заявлением о регистрации, которое в силу пункта 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации может быть подано одной из сторон договора аренды, являются сам договор, кадастровый паспорт земельного участка, документ об уплате государственной пошлины, документ, удостоверяющий личность заявителя, соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства.

Материалами дела подтверждается представление заявителем регистрирующему органу всех указанных выше документов.

Статья 26 Закона о государственной регистрации, регламентирующая особенности государственной регистрации аренды недвижимого имущества, представление иных документов, помимо перечисленных, не предусматривает.

Пунктом 2 статьи 17 этого Закона установлен запрет на истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных пунктом 1 этой статьи, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 Закона о государственной регистрации и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В статье 18 Закона о государственной регистрации закреплено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права, а в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Согласно абзацам 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о государственной регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а также если не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Законом для государственной регистрации прав. На данные основания сослалось Управление, отказывая в государственной регистрации в связи с возникновением при проведении правовой экспертизы представленных документов сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав. При этом  данные сомнения основаны на выводе о неправомерности предоставления земельного