Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2010 по делу n А14-4587/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 октября 2010 года                                                       Дело №А14-4587/2010

г. Воронеж                                                                                                   141/10

Резолютивная часть постановления объявлена 05.10.2010 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 08.10.2010 г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Семенюта Е.А.

судей                                                                                        Протасова А.И.

                                                                                        Сергуткиной В.А.                                                                             

при ведении протокола судебного заседания секретарями Анзельм К.К., Косякиной И.А.,

при участии:

от ООО «БалтКомСервис»: Ананьев М.О., представитель по доверенности б/н от 10.09.10, удостоверение адвоката №1447 от 27.11.03;

от ООО «Энергокомплекс»: Кобалян А.С., представитель по доверенности б/н от 11.01.10, паспорт;

от администрации Панинского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от единой аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Панинского муниципального района: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от отдела по финансам, бюджету и мобилизации доходов администрации Панинского муниципального района Воронежской области:  представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «БалтКомСервис» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2010 г. по делу №А14-4587/2010/141/10 (судья Есакова М.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» к администрации Панинского муниципального района Воронежской области, единой аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Панинского муниципального района о признании незаконными действий аукционной комиссии и недействительным протокола рассмотрения заявок, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс» (г.Калининград) в лице Воронежского филиала, отдел по финансам, бюджету и мобилизации доходов администрации Панинского муниципального района Воронежской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» (далее по тексту – ООО «Энергокомплекс») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании действий аукционной (единой) комиссии Панинского муниципального района Воронежской области администрации Панинского муниципального района Воронежской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программе «Газификация Воронежской области на 2006 – 2009 годы» (реестровый номер торгов 26), выразившихся в допуске к участию в аукционе Воронежского филиала общества с ограниченной ответственностью «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс» (далее по тексту – Воронежский филиал ООО «БалтКомСервис») незаконными (не соответствующими Федеральному закону № 94-ФЗ); признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.08.2009 № 26-а, в части допуска Воронежского филиала ООО «БалтКомСервис» к аукциону (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 07.06.2010 г. судом в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика по настоящему делу - отдела по финансам, бюджету и мобилизации доходов администрации Панинского муниципального района Воронежской области на надлежащего – администрацию Панинского муниципального района Воронежской области.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Отдел по финансам, бюджету и мобилизации доходов администрации Панинского муниципального района Воронежской области и общество с ограниченной ответственностью «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс» (г.Калининград) в лице Воронежского филиала.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.07.2010 г. по делу №А14-4587/2010/141/10 заявленные требования удовлетворены.

Суд признал незаконными действия аукционной (единой) комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд Панинского муниципального района Воронежской области при проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программе «Газификация Воронежской области на 2006 – 2009 годы» (реестровый номер торгов 26), выразившиеся в допуске к участию в аукционе Воронежского филиала общества с ограниченной ответственностью «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс», как не соответствующими Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Суд также признал недействительным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 14.08.2009 г. № 26-а в части допуска Воронежского филиала ООО «БалтКомСервис» - «БСК-Альянс» к аукциону на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программе «Газификация Воронежской области на 2006 – 2009 годы» (реестровый номер торгов 26), обязав администрацию Панинского муниципального района Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс».

В отношении единой аукционной комиссии по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Панинского муниципального района суд прекратил производство по делу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «БалтКомСервис» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При этом податель жалобы указывает на то, что у суда не было оснований для восстановления пропущенного срока для обращения в суд с заявлением.

Кроме того, ООО «БалтКомСервис» полагает неподтвержденным вывод суда о том, что в случае принятия решения об отказе в допуске Воронежского филиала ООО «БалтКомСервис» - «БКС-Альянс» к участию в аукционе, ООО «Энергокомплекс» был бы признан единственным участником аукциона, в связи с чем, действия аукционной комиссии нарушили права заявителя, поскольку лишили бы его статуса победителя аукциона.

Заявитель жалобы также не соглашается с выводом суда о нарушении ООО «БалтКомСервис» требований законодательства при представлении документов для участия в аукционе по размещению муниципального заказа.

Представитель ООО «БалтКомСервис» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ООО «Энергокомплекс» в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом Общество возражает против доводов апелляционной жалобы, указывая на то, что пропущенный заявителем срок был правомерно признан пропущенным по уважительной причине и  восстановлен.

ООО «Энергокомплекс» также указывает на правомерность вывода суда о том, что действия аукционной комиссии по допуску Воронежского филиала ООО «БалтКомСервис» - «БКС-Альянс» к участию в аукционе не соответствовали Федеральному закону №94-ФЗ и нарушили права и законные интересы ООО «Энергокомплекс», поскольку в случае принятия решения об отказе в допуске Воронежского филиала ООО «БалтКомСервис» - «БКС-Альянс» к участию в аукционе, ООО «Энергокомплекс» был бы признан единственным участником аукциона.

Кроме того, ООО «Энергокомплекс» ссылается на несоответствие заявки филиала требованиям документации об аукционе.

Администрация Панинского муниципального района Воронежской области, единая аукционная комиссия по размещению заказов путем проведения конкурсов, аукционов, запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг Панинского муниципального района, Отдел по финансам, бюджету и мобилизации доходов администрации Панинского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом уведомленные, в судебное заседание представителей не направили, суду представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судебное разбирательство проводилось в порядке ст. 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 28.09.2010 г. на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 05.10.2010 г.

Исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, заслушав пояснения представителей ООО «БалтКомСервис» и ООО «Энергокомплекс», апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что Отделом по финансам, бюджету и мобилизации доходов администрации Панинского муниципального района Воронежской области на официальном сайте в сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программе «Газификация Воронежской области на 2006 – 2009 годы» (реестровый номер торгов 26).

В размещенной на сайте документации определены требования к участникам аукциона.

На участие в аукционе было подано 7 заявок, из которых согласно протоколу рассмотрения заявок от 14.08.2009 № 26-а к участию в аукционе было допущено 4 участника размещения заказа: ООО «Энергокомплекс», ООО «Завод Газ-Стандарт», ООО «Теплогаз» и Воронежский филиал ООО «БалтКомСервис»-«БСК-Альянс».

21.08.2009 состоялся аукцион на право заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ по строительству котельных согласно областной целевой программе «Газификация Воронежской области на 2006 – 2009 годы», результаты которого отражены в протоколе № 26-б от 21.08.2009. Победителем аукциона признан Воронежский филиал ООО «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс».

При этом участником аукциона, сделавшим предпоследнее предложение о цене контракта, явилось ООО «Энергокомплекс».

По итогам торгов между отделом по образованию, опеке и попечительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области (заказчик) и Воронежским филиалом ООО «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс» (подрядчик) 01.09.2009 заключен муниципальный контракт № 8 по строительству блочно-модульной газовой котельной МОУ Панинской СОШ.

По условиям контакта подрядные работы должны были быть выполнены в срок до 10.10.2009.

Поскольку вплоть до 23.09.2009 г. подрядчик к работе на объекте не приступил, заказчик отказался от исполнения контракта № 8 от 01.09.2009 и заключил муниципальный контракт № 15 от 25.09.2009 с ООО «Энергокомплекс».

Строительство объекта осуществлено ООО «Энергокомплекс» в установленные сроки, объект принят в эксплуатацию, какие-либо претензии к качеству выполненных работ муниципальным заказчиком предъявлены не были.

Полагая, что заключенный 25.09.2009 г. муниципальный контракт №15 противоречит положениям Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Воронежский филиал ООО «БалтКомСервис»-«БКС-Альянс» обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании указанной сделки недействительной (ничтожной).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 27.01.2010 г. по делу № А14-18955/2009/597/1 муниципальный контракт № 15 от 25.09.2009, заключенный между отделом по образованию, опеке и попечительству администрации Панинского муниципального района Воронежской области и обществом с ограниченной ответственностью «Энергокомплекс» на строительство блочно-модульной газовой котельной МОУ Панинская СОШ признан недействительным (ничтожным). Решение вступило в законную силу.

Посчитав, что действия аукционной комиссии, выразившиеся в допуске Воронежского филиала ООО «БалтКомСервис» - «БКС-Альянс» к участию в аукционе не соответствуют требованиям Федерального закона №94-ФЗ, а представленная заявка Филиала на участие в аукционе не соответствовала требованиям аукционной документации, ООО «Энергокомплекс» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Регулирование отношений, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, производится в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон N 94-ФЗ).

В соответствии со статьей