Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А48-1464/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 октября 2010 года                                                    Дело № А48-1464/2010

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от администрации Дмитровского района Орловской области: Мороз Л.П., представитель по доверенности;

индивидуального предпринимателя Изотова Виктора Ивановича,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Изотова Виктора Ивановича на решение Арбитражного суда Орловской области от 25.06.2010 по делу №А48-1464/2010 (судья Полинога Ю.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Изотова Виктора Ивановича к администрации Дмитровского района Орловской области о признании незаконным отказа в продаже земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Изотов Виктор Иванович (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Дмитровского района Орловской области (далее также – ответчик, Администрация), выраженного в письме от 10.03.2010г. №351, в продаже земельного участка площадью 2473 кв.м. с кадастровым номером 57:07:0030402:0115, находящегося по адресу: Орловская область, Дмитровский район, с. Долбенкино, обязании в месячный срок подготовить проект договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и взыскании с ответчика понесенных расходов по оказанию услуг адвоката в сумме 16000 (шестнадцать тысяч) рублей.

Решением арбитражного суда Орловской области от 25.06.2010   в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, испрашиваемый земельный участок является свободным, объектами недвижимости не застроен. Каких-либо доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, ответчиком не представлено. Считает, что при разрешении спора по существу судом первой инстанции необоснованно не применена ст. 36 ЗК РФ, а применена не подлежащая, по его мнению, применению ст. 34 ЗК РФ. Также полагает, что судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, что привело к принятию неправильного решения по делу. В судебном заседании апелляционной инстанции предприниматель доводы жалобы поддержал.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Администрация указывает что, по ее мнению, при принятии решения суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела. Доводы, изложенные предпринимателем в апелляционной жалобе, были исследованы арбитражным судом первой инстанции при принятии решения, получили надлежащую оценку. Полагает, что новых доводов в апелляционной жалобе заявителем не приведено. Решение арбитражного суда первой инстанции просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал доводы возражений.

Согласно ст. 163 АПК РФ в судебном заседании апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 22.09.2010 по 29.09.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции полагает обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, Изотов Виктор Иванович зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304463314700026.

На праве собственности указанному лицу принадлежит коровник общей площадью 1617,80 кв.м., условный номер 57-57-03/006/2006-35, расположенный по адресу Орловская область, Дмитровский р-н, с.Долбенкино, ограничений (обременений) права не зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2007 серия 57 АА № 528816.

27.06.2007 предприниматель обратился в Администрацию Дмитровского района Орловской области с заявлением, в котором просит продать земельный участок, на котором расположен коровник общей площадью 1617,80 кв.м.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация 03.08.2007 за № 702 сообщила заявителю о необходимости предоставления кадастровой карты (плана) земельного участка и проекта границ земельного участка.

22.08.2007 предприниматель обратился в Администрацию Дмитровского района Орловской области с заявлением об утверждении границ и площади земельного участка 4457 кв.м., принадлежащего муниципальному образованию с. Долбенкино, расположенного по адресу  Дмитровский р-н, с. Долбенкино.

Постановлением главы Администрации Дмитровского района Орловской области № 157 от 18.09.2007 утверждены границы и площадь земельного участка, расположенного по адресу: Орловская область, Дмитровский район, с. Долбенкино, площадью 4457 кв.м., для постановки на государственный кадастровый учет с целью совершения сделки. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Вид права: государственная собственность. Разрешенное использование: размещение и обслуживание коровника.

Данный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 57:07:0030402:0114), а 28.12.2007 за муниципальным образованием «Дмитровский район Орловской области» зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.12.2007 серия 57 АА № 556773.

Участок разделен на два земельных участка: площадью 1984,0 кв.м., кадастровый номер 57:07:0030402:0116, и кадастровый номер 57:07:0030402:0115 площадью 2473 кв.м. При этом земельный участок площадью 2473 кв.м. свободен от зданий, строений, сооружений.

Рассмотрев заявление предпринимателя от 27.06.2007, Администрация Дмитровского района Орловской области постановлением от 11.01.2008 № 6, со ссылкой на Земельный кодекс Российской Федерации и Положение «О порядке приобретения в собственность земельных участков на территории Дмитровского района (утв. решением сессии народных депутатов № 37-рс/8 от 21.06.2002), приняла решение о заключении с гражданином Изотовым Виктором Ивановичем договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося по адресу Орловская область, Дмитровского района, Долбенкинское сельское поселение, с. Долбенкино, кадастровый номер 57:07:0030402:0116, для размещения и обслуживания коровника, в границах, указанных в плане участка, общей площадью 1984,0 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий Изотову В.И. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серия 57 АА № 528816 от 26.06.2007. Отделу по управлению муниципальным имуществом Дмитровского района Орловской области указано на необходимость подготовки проекта договора купли-продажи.

15.01.2008 Предпринимателем (покупатель) и Администрацией (продавец) заключен договор купли-продажи земельного участка № 1. Из договора следует, что продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельный участок, указанный в постановлении Администрации  от 11.01.2008 № 6 (площадью 1984,0 кв.м., кадастровый номер 57:07:0030402:0116).

Согласно акту приема-передачи от той же даты (приложение № 1 к договору купли-продажи земельного участка), покупатель принял от продавца указанный земельный участок. Претензий у покупателя к продавцу по передаваемому земельному участку не имеется (п. 2 акта). Акт подписан предпринимателем и Администрацией в лице заместителя главы.

Вступившим в законную силу решением Дмитровского районного суда Орловской области от 25.12.2007 по делу № 2-118/2007 (кассационное определение Орловского областного суда от 27.02.2008) отказано в удовлетворении исковых требований Изотова В.И. к Администрации Дмитровского района Орловской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 57:07:00304:02:0114, площадью 4457 кв.м., расположенного по адресу Орловская область, Дмитровский район, с. Долбенкино. При этом суд пришел к выводу о том, что Администрация Дмитровского района имела право разделить спорный земельный участок на два участка, сохранив целевое использование части земельного участка, не занятого под строением, принадлежащим Изотову В.И., для целей сельскохозяйственного назначения.

25.02.2010 заявитель обратился в Администрацию с заявлением от 24.02.2010 (исх. № 10), в котором указал, что, по его мнению, в нарушение действующего законодательства РФ администрацией безосновательно произведен раздел земельного участка площадью вышеуказанного участка площадью 4457 кв.м., на два – с кадастровым номером 57:07:0030402:116 площадью 1984 кв.м. и с кадастровым номером 57:07:0030402:115 площадью 2473 кв.м. Ему (предпринимателю) продан один из указанных земельных участков (площадью 1984 кв.м.), то есть часть первоначально сформированного земельного участка площадью 4457 кв.м., что не позволяет производить обслуживание принадлежащего ему здания и вести предпринимательскую деятельность. Просит передать вторую часть первоначально сформированного и утвержденного земельного участка, то есть земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Дмитровский район, с. Долбенкино с кадастровым номером 57:57:0030402:0115 площадью 2473 кв.м., сформированного с целью размещения и обслуживания коровника.

Ответчик письмом от 10.03.2010 №351 сообщил заявителю о том, что вышеуказанный земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, может быть предоставлен в собственность гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах. С целью последующего проведения торгов заявителю в письме было предложено указать цель использования участка, обосновать вид деятельности и размер земельного участка.

Считая указанное письмо незаконным отказом Администрации в продаже испрашиваемого земельного участка, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Апелляционная коллегия при рассмотрении дела руководствуется следующим.

Конституция Российской Федерации закрепляет, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс Российской Федерации.

Понятие земельного участка приведено в статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно данной нормы, под земельным участком следует понимать  часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 (Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений), 10 (Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений) и 11 (Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений) настоящего Кодекса.

В силу пунктов 1, 3 статьи 35 Кодекса, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительный характер указанного права означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Из материалов дела следует, что предпринимателем, как собственником объекта недвижимого имущества (коровника) общей площадью 1617,80 кв.м. в порядке, предусмотренном статьями 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации,