Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2010 по делу n А14-4342/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 октября 2010 года                                 Дело № А14-4342/2010/135/22

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                            Сергуткиной В.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                              Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого  акционерного общества «Ликероводочный завод «Бутурлиновский»: Воронцова С.А., представитель по доверенности №б/н от 30.06.2010; Неретина О.А., представитель по доверенности б/н от 05.10.2010;

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу: Коршунов А.С., заместитель начальника отдела, доверенность №03/34 от 06.07.2010, удостоверение №095 от 08.06.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2010 по делу № А14-4342/2010/135/22 (судья Сорокина Н.В.) по заявлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка к открытому акционерному обществу «Ликеро-водочный завод «Бутурлиновский» об аннулировании лицензии, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование, Служба) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением об аннулировании лицензии от 31.03.2009 Б 068731 на хранение и поставку произведенных спиртных напитков (водки, ликеро-водочных изделий, коньяка, винных напитков), выданной открытому акционерному обществу «Ликеро-водочный завод «Бутурлиновский» (далее – ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский», Общество).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Росалкогольрегулирование обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, считая его незаконным и необоснованным в связи с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на совершение ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский» трех грубых нарушений условий действия лицензии, одним из которых является оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС). В подтверждение данного нарушения Служба ссылается на наличие явных противоречий в представленных Обществом документах (заявках о фиксации в ЕГАИС возвратов алкогольной продукции), на отчет об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.05.2009 по 01.03.2010, согласно которому ни одного возврата не зафиксировано, а также на то, что Общество не обращалось в Службу в целях получения информации о подтверждении заявок о фиксации по накладным №ПР2 от 05.05.2009, №ПР3 от 07.05.2009, №ПР4 от 13.05.2009, №ПР5 от 15.05.2009. По мнению Росалкогольрегулирования, достоверной является информация, зафиксированная в ЕГАИС. При этом Служба по факту наличия у Общества заявок о фиксации в ЕГАИС возврата продукции при отсутствии данной информации в соответствующих графах Отчета об объемах производства и оборота алкогольной продукции  поясняет, что ОАО ЛВЗ «Бутурлиновский» в нарушение действующего порядка оформило возврат товара от своего покупателя как первоначальную закупку.

В подтверждение факта эксплуатации Обществом основного технологического оборудования при отсутствии или повреждении пломб на коммуникациях либо автоматических средствах измерения и учета Служба ссылается на нарушение голографической наклейки №360021986 на счетчике электронном оптическом перемещающихся объектов УСБ-3 №826, обеспечивающем учет продукции, разлитой в потребительскую тару, и установленном на линии розлива №1, отсутствие голографической наклейки №360021985 на кронштейне регулировки высоты счетчика, нарушение голографической наклейки на линии розлива №2. Служба полагает, что факт эксплуатации оборудования на линиях розлива №1 и №2 подтверждается отчетами об объемах производства по данным АСИиУ. При этом, по мнению Росалкогольрегулирования, выводы суда о том, что нарушение целостности одной наклейки не приводит к возможности регулировки приборов учета по высоте с целью производства не учетной продукции, а также о том, что нарушение голографической наклейки на линии розлива №2 произошло в результате действий проверяющего, опровергаются имеющимися в деле доказательствами.

Обосновывая невыполнение Обществом решения лицензирующего органа о приостановлении лицензии, Служба указывает, что ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский», производя отгрузку алкогольной продукции покупателям, располагало информацией о приостановлении действия лицензии на осуществление производства, хранения и поставок произведенных спиртных напитков, что подтверждается телеграммой от 24.02.2010, отправленной Управлением.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» полагает, что оно надлежащим образом исполнило обязанность по фиксации в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции, однако оператором ЕГАИС допущена техническая ошибка, заключающаяся во внесении в ЕГИАС вместо дат составления накладных дат фактического получения продукции, а номера накладных введены верно, но без указания сведений, содержащих буквы, поскольку система ЕГАИС позволяла на тот момент вводить только цифры. Общество считает свою обязанность исполненной с момента внесения сведений в базу ЕГАИС, а не с момента получения сообщения системы о фиксации сведений, получение которого является правом, а не обязанностью. Общество указывает на то, что объемы и наименования продукции в накладных совпадают с объемами и наименованиями продукции в заявках о фиксации сведений в ЕГАИС.

ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» ссылается также на то, что нарушение голографической наклейки №360021986 и отсутствие голографической наклейки №360021985 вызвано сильной вибрацией при работе механизма и хрупкостью материала, из которого изготовлены наклейки, а нарушение голографической наклейки на линии розлива №2 произошло в результате действия представителя Службы, при этом все остальные наклейки в количестве 75 штук для линии розлива №1 и 68 штук для линии розлива №2 присутствуют в целостности. Наличие как минимум одной голографической наклейки на кронштейне регулировки высоты счетчика исключает, по мнению Общества, возможность их регулировки по высоте.

Опровергая доводы Росалкогольрегулирования о невыполнении решения о приостановлении лицензии, ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» указывает на то, что Управление в силу пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) обязано было довести до сведения Общества решение о приостановлении действия лицензии в письменной форме с мотивированным обоснованием в трехдневный срок со дня принятия решения. Указание в телеграмме неправильной даты решения, отсутствие в ней мотивированного обоснования, указания на допущенное нарушение и срока для его исправления, по мнению Общества, лишило его возможности исправить само нарушение и обратиться в лицензирующий орган с заявлением об исправлении нарушения и возобновлении действия лицензии.

В судебном заседании 06.10.2010 объявлялся перерыв до 13.10.2010.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» имеет лицензию Б 068731 от 31.03.2009 сроком действия до 30.06.2011 на осуществление деятельности по производству, хранению и поставкам произведенных спиртных напитков (водки, ликероводочных изделий, коньяков, винных напитков).

24.02.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением об аннулировании указанной лицензии Общества.

В тот же день Росалкогольрегулированием принято решение №0077п о приостановлении действия указанной лицензии до вступления решения суда об ее аннулировании в законную силу. Названным решением Управлению предписано в течение семи дней произвести снятие остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Также 24.02.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу Обществу передана телеграмма о том, что в соответствии с указанным решением приостановлено действие лицензии на производство, хранение, поставки произведенных спиртных напитков, а с получением этой телеграммы Обществу предписано немедленно прекратить производство, отгрузку готовой продукции. Из представленной в материалы дела телеграммы, полученной ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» в тот же день, следует, что действие лицензии на производство, хранение, поставки произведенных спиртных напитков приостановлено Решением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 24.10.2010 НР 0077-п.

25.02.2010 Обществом произведены отгрузки алкогольной продукции ряду заказчиков. Так, обществу с ограниченной ответственностью «Дары Красной поляны» (Краснодарский край, г.Сочи, ул.Гастелло, д.38) по товарно-транспортной накладной №302 от 25.02.2010 были поставлены джин, ликер и настойка в количестве 12279 бутылок на сумму 1606683 руб. 66 коп.; обществу с ограниченной ответственностью «Лискинская Вино-Водочная Компания» (г.Воронеж, ул.Остужева, д.47) по товарно-транспортной накладной №145 от 25.02.2010 поставлена водка «Русская легенда» в количестве 60000 бутылок на сумму 4080204 руб.; обществу с ограниченной ответственностью «АлкоРезерв» по товарно-транспортным накладным №№103-142, №№303-307 от 25.02.2010 поставлены водка и настойки различных наименований.

Приказом от 26.02.2010 №93/1 ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» прекращено осуществление всех видов деятельности, указанных в лицензии, в связи с принятием решения от 24.02.2010 №0077п.

Само решение от 24.02.2010 №0077п было направлено Обществу 26.02.2010 и получено им 02.03.2010.

Решением Росалкогольрегулирования от 03.03.2010 №0087-п действие лицензии Б 068731 от 31.03.2009 возобновлено в связи с  устранением обстоятельств, повлекших за собой приостановление ее действия.

Указанные выше обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу № А14-3761/2010/110/28, в котором принимали участие те же лица, что и при рассмотрении данного дела, и на основании части 2 статьи 69 АПК РФ не требуют доказывания при рассмотрения настоящего дела.

Осуществив в период с 03.03.2010 по 12.04.2010 внеплановую выездную проверку выполнения Обществом требований Закона № 171-ФЗ, по результатам которой составлен акт проверки № 36-08-10/77вп от 12.04.2010, и выявив указанные выше обстоятельства, МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу пришло к выводу о том, что Общество в период приостановления действия лицензии осуществляло предпринимательскую деятельность по поставкам алкогольной продукции.

В период проверки, как следует из расшифровки выпуска изделий с 01.02.2010 по 30.04.2010, отражающей часть 43 счета «Готовая продукция», ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» осуществляло производство спиртных напитков с 11.03.2010 по 26.03.2010 и 29.03.2010.

Из представленных в материалы дела отчетов об объемах производства по данным АСИиУ (по видам продукции) за период с 25.02.2010 по 12.04.2010 усматривается, что сведения об осуществлении Обществом производства в периоды с 03.03.2010 по 10.03.2010, с 27.03.2010 по 28.03.2010 и с 30.03.2010 по 12.04.2010, в ЕГАИС отсутствуют.

Росалкогольрегулированием в ходе проверки установлено, что в цехе розлива ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» установлены три автоматизированные линии розлива производительностью по 6000 бутылок в час. Линия розлива №1 оснащена основной и резервной измерительными системами «Алко-1» (зав. №1030159 и №8050067), а также основным счетчиком электронным оптическим перемещающихся объектов (далее – счетчик) УСБ-3 №826 и резервным УМУП №020593. При этом установлено, что на счетчике УСБ-3 №826, обеспечивающем учет продукции, разлитой в потребительскую тару, нарушена голографическая наклейка №360021986, а на кронштейне регулировки высоты этого счетчика отсутствует голографическая наклейка №360021985. Согласно акту проверки линия розлива 2 также оснащена основной и резервной измерительными системами «Алко-1» (зав. №3010003 и №7091112) и укомплектована основным и резервным счетчиками УСБ-3 №0718 и УМУП №0601105. При этом на счетчике УСБ-3 №0718 нарушена голографическая наклейка на кронштейне регулировки высоты счетчика.

В акте проверки зафиксировано, что от Общества получено объяснение и произведена фотосъемка фактов нарушения целостности голографических наклеек на фотокамеру сотового телефона Nokia 6233. В представленной в материалы дела объяснительной генерального директора от 11.03.2010 указано, что нарушение целостности двух голографических наклеек и отсутствие одной наклейки на приборах поштучного учета произошло вследствие постоянной вибрации конвейера, вызванной работой приводных механизмов и транспортировкой готовой продукции. Представленными в материалы дела фотографиями подтверждается зафиксированное в акте проверки нарушение целостности голографических наклеек.

При проведении проверки Росалкогольрегулированием также установлено, что в ЕГАИС не зафиксированы факты возврата алкогольной продукции ОАО «ЛВЗ «Бутурлиновский» от ООО «ЦентрОПТторг»