Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2010 по делу n А35-1326/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2010 года                                 Дело № А35-1326/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 7 октября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                               Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                              Сергуткиной В.А.,

                                                                                       Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутыриной Е.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Медфарм»: Володин А.В., адвокат по доверенности от 22.07.2010 № 22, выданной сроком на один год; Саутин П.Е., адвокат по доверенности от 04.10.2010 № 04, выданной сроком до 04.10.2011;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска: Кретова Д.И., заместитель начальника отдела правового обеспечения по доверенности от 12.04.2010 № 2457-07/01-07, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение арбитражного суда Курской области от 24.05.2010 по делу № А35-1326/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медфарм» к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о признании незаконным решения об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения муниципального нежилого фонда общей площадью 209,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1, изложенного в письме от 19.11.2009 № 6364-07/01-11 и обязании совершить юридически значимые действия, необходимые для реализации преимущественного права общества с ограниченной ответственностью «Медфарм» на приобретение указанного выше помещения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Медфарм» (далее – ООО «Медфарм», Общество) обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее также – Комитет) об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого помещения муниципального нежилого фонда общей площадью 209,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д.1, изложенного в письме от 19.11.2009 № 6364-07/01-11. В качестве способа восстановления нарушенного права, ООО «Медфарм» просит суд обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска совершить юридически значимые действия, необходимые для реализации преимущественного права общества на приобретение указанного выше помещения.

Решением арбитражного суда от 24.05.2010 заявленные требования удовлетворены. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что Обществом была соблюдена совокупность условий, предусмотренных статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в связи с чем, оно имеет преимущественное право на приобретение помещений муниципального нежилого фонда, расположенных по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1 в собственность, а у Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска отсутствуют основания для отказа в предоставлении указанного недвижимого имущества в собственность за плату.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, как принятое при неправильном применении норм материального и процессуального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

При этом, заявитель жалобы указал на то, что при подаче заявления о реализации своего преимущественного права выкупа арендуемого муниципального имущества, ООО «Медфарм» не представило Комитету платежных поручений, подтверждающих оплату за пользование муниципальным имуществом за период с 2006 года по октябрь 2007 года, в связи с чем, Комитет не имел возможности установить факт добросовестной оплаты арендатором арендных платежей. Также, считает Комитет, Обществом не были представлены документы, подтверждающие соответствие его условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что Обществом не представлено доказательств обращения в УФРС с заявлением о проведении государственной регистрации соглашения к договору аренды от 01.10.2007 № 3639, а также иных документов, подтверждающих факт принятия мер по регистрации договора аренды и дополнительного соглашения к нему от 01.12.2007, что по мнению заявителя жалобы, подтверждает факт отсутствия договорных отношений в период с 01.10.2007 по 31.12.2007.

В судебном заседании представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал.

ООО «Медфарм» возражает против доводов апелляционной жалобы, считая необходимым решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, указанным в отзыве. Во исполнение определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2010, ООО «Медфарм» представлены доказательства того, что общество с ограниченной ответственностью «УНИФАРМ» (далее – ООО «УНИФАРМ») в период владения с 05.08.2006 являлось субъектом малого или среднего предпринимательства, а также того, что спорное помещение является обособленным, а именно: Устав ООО «УНИФАРМ», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 16.07.2004 № 185, от 06.07.2007, содержащие сведения об ООО «УНИФАРМ», справку-подтверждение основного вида экономической деятельности от 16.04.2007, расчетные ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за 2006 год, 9 месяцев 2007 года, в отношении ООО «УНИФАРМ», выписку № 15-22/2008 от 29.01.2008, уведомление о возможности применения ООО «УНИФАРМ» упрощенной системы налогообложения от 23.11.2006 № 300 10/28565.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска 01.12.2005 заключил с обществом с ограниченной ответственностью «УНИФАРМ» (далее – ООО «УНИФАРМ») договор № 2616 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска площадью 192,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1 для использования под аптечный пункт сроком до 29.11.2006.

Договор № 2616 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска 01.01.2007 перезаключен сторонами на новый срок – до 30.12.2007.

Решением учредителя ООО «УНИФАРМ» о реорганизации Общества в форме выделения и решением участника ООО «Медфарм» 16.05.2007 создано ООО «Медфарм». В соответствии с передаточным актом от 16.05.2007 ООО «УНИФАРМ» передало ООО «Медфарм», в том числе, права и обязанности, вытекающие из договора № 2616 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска от 01.01.2007.

ООО «Медфарм» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1074611000595. В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.06.2009 № 393 основным видом деятельности ООО «Медфарм» является розничная торговля фармацевтическими товарами.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска 01.10.2007 заключил с ООО «УНИФАРМ» соглашение о расторжении договора № 2616 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска и в этот же день – заключил договор № 3639 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска площадью 192,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1 с ООО «Медфарм» для использования под аптечный пункт сроком до 30.12.2007. Дополнительным соглашением к данному договору от 01.12.2007 срок действия договора от 01.10.2007 № 3639 увеличен до 30.09.2012. Дополнительным соглашением от 31.12.2007 договор аренды от 01.10.2007 № 3639 расторгнут с 31.12.2007.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска 01.01.2008 заключил с ООО «Медфарм» договор № 3639 аренды помещения муниципального нежилого фонда города Курска площадью 209,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1 для использования под аптечный пункт сроком до 30.12.2012. 17.04.2008 данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области в установленном порядке за №46-01/001/2008-873.

ООО «Медфарм» 27.08.2009 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением (исх. № 31) о выдаче справки о наличии либо отсутствии задолженности по договору аренды от 01.01.2008 № 3639.

ООО «Медфарм» 01.09.2009 в подтверждение оплаты арендных платежей по договору аренды от 01.01.2008 № 3639 направило в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска платежные поручения за период с октября 2007 г. по август 2009 г. (сопроводительное письмо исх. №33) и сообщило, что предоставить платежные поручения за период аренды помещений муниципального нежилого фонда ООО «УНИФАРМ» не представляется возможным, в связи со сменой состава учредителей ООО «УНИФАРМ», изменением юридического адреса Общества и выбытием в другой регион.

ООО «Медфарм» 15.10.2009 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением (исх. №46) о подготовке необходимых правовых документов для реализации Обществом преимущественного права на приватизацию арендуемого помещения, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска 16.10.2009 сообщил ООО «Медфарм» о наличии задолженности по уплате пеней, начисленных в соответствии с пунктом 6.2. договора аренды от 01.01.2008 №3639 за период с 11.05.2008 по 11.09.2009 в сумме 15643,41 руб. и необходимости их оплаты в срок до 23.10.2009.

ООО «Медфарм» 20.10.2009 сообщило Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска (письмо исх. №49) об уплате пеней в сумме 15643,41 руб., подтвердив оплату приложенным платежным поручением от 19.10.2009 № 352.

ООО «Медфарм» 28.10.2009 обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска с заявлением (исх. №52) о предоставлении рассрочки оплаты приобретаемого арендуемого помещения на 5 лет.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска 03.11.2009 сообщил ООО «Медфарм» (письмо исх. №5988-07/01-11) о необходимости предоставления в срок до 10.11.2009 платежных документов (или их заверенных копий), подтверждающих надлежащее перечисление арендной платы за пользование муниципальным имуществом в течение двух лет до 05.08.2008.

ООО «Медфарм» 09.11.2009 сообщило Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска (письмо исх. № 53) о том, что с января 2005 г. по октябрь 2007 г. помещение муниципального нежилого фонда, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1 арендовало ООО «УНИФАРМ» (правопредшественник ООО «Медфарм») и при переоформлении договора аренды на ООО «Медфарм» по решению комиссии Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 30.11.2007 ООО «УНИФАРМ» предоставляло в Комитет в подтверждение оплаты аренды сведения об оплате за период с января 2005 г. по октябрь 2007 г. в полном объеме. ООО «Медфарм» также указало, что предоставить платежные поручения за период аренды ООО «УНИФАРМ» не предоставляется возможным, так как в ООО «УНИФАРМ» изменился состав учредителей; изменен юридический адрес и организация выбыла в другой регион; платежные поручения за период аренды с октября 2007 г. по август 2009 г. ООО «Медфарм» предоставлены в полном объеме.

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска 19.11.2009 сообщил ООО «Медфарм» (письмо исх. №6364-07/01-11) об отказе в приобретении арендуемого имущества в связи с тем, что у ООО «Медфарм» в период с 01.10.2007 по 30.12.2007 отсутствовали договорные отношения на помещение, расположенное по адресу: г. Курск, ул. Вокзальная, д. 1, так как договор аренды от 01.10.2007 № 3639 не был зарегистрирован в органах государственной регистрации и считается не заключенным, тем самым не соблюдено условие непрерывности договорных отношений, предусмотренное статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ. Кроме того, ООО «Медфарм» не предоставлены доказательства внесения арендной платы за период с 2006 года по 01.10.2007.

Не согласившись с отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска в приобретении в собственность арендуемого помещения муниципального нежилого фонда, полагая его незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Медфарм» обратилось в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

             В силу пункта 1.1. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Курска, утвержденного решением Курского городского собрания от 29.05.2008 №43-4-РС, Комитет является отраслевым органом Администрации города Курска с правами юридического лица, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению имуществом муниципальной собственности города Курска.

         Пунктами 2.1, 2.2.3., 2.2.6. данного Положения установлено, что к основным целям и задачам Комитета относятся: осуществление от имени муниципального