Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2010 по делу n А08-3030/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 ноября 2010 года                                                 Дело №А08-3030/2010-17

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2010 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей:                                                                          Семенюта Е.А.,

Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Сладких Максима Николаевича: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Старооскольского округа Белгородской области: Красовой В.В., начальника отдела судебной защиты правового управления по доверенности № 1/3-2987 от 07.11.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сладких Максима Николаевича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.08.2010 по делу №А08-3030/2010-17 (судья Мироненко К.В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Сладких Максима Николаевича к администрации Старооскольского округа Белгородской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сладких Максим Николаевич (далее – ИП Сладких М.Н., предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее – администрация) от 30.04.2010 об отказе в осуществлении выбора земельного участка площадью 30000 кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального   торгово-сервисного комплекса и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства, в порядке устранения нарушений, допущенных администрацией, и обязании администрации в течении десяти дней после вступления решения суда в силу обеспечить выбор земельного участка площадью 30000 кв.м., расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса и предварительно согласовать место размещения объекта для строительства путем совершения следующих действий:

- обеспечить выбор испрашиваемого земельного участка посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями;

- проинформировать население Старооскольского городского округа о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка для строительства;

- оформить результаты выбора испрашиваемого земельного участка актом о выборе земельного участка для строительства, приложив к нему утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора;

- рассмотреть вопрос о предварительном согласовании места размещения автомобильной парковки в соответствии с одним из вариантов выбора испрашиваемого земельного участка путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта для строительства или об отказе в размещении объекта для строительства.

Решением суда от 06.08.2010 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Сладких Максима Николаевича отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой ссылается на то, что имеющие значение для дела обстоятельства, которые суд считал установленными, не были доказаны. Так, по мнению ИП Сладких М.Н., комплексное толкование разделов 3, 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет утверждать, что генеральный план является документом территориального планирования, а не зонирования. В связи с чем, как считает заявитель, нахождение испрашиваемого земельного участка в жилой зоне не является доказанным. Также заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что судом неправильно истолкованы положения части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Так, по мнению Предпринимателя, суд ошибочно посчитал, что заявление не содержит обоснования размера испрашиваемого земельного участка. Кроме того, заявитель полагает, что судом применен закон, не подлежащий применению, а именно: ссылка суда на нормы статьи 6 ЗК РФ является необоснованной, поскольку на стадии подачи заявления о выборе земельного участка его границы как раз и подлежат установлению уполномоченным органом.

В судебное заседание ИП Сладких М.Н. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

06.04.2010 ИП Сладких М.Н. обратился в Администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлением о выборе земельного участка площадью расположенного в границах Старооскольского городского округа Белгородской области по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, вдоль магистрали 8-8, ориентировочно напротив микрорайона «Юбилейный» или напротив микрорайона «Северный» для строительства многофункционального торгово-сервисного комплекса и предварительно согласовать место размещения объекта для строительства.

Письмом №9-07/1788 от 06.05.2010 предпринимателю отказано в обеспечении выбора испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием градостроительной документации по планировке территории на данный участок, и предложено инициировать разработку градостроительной документации по планировке территории.

Считая оспариваемый отказ в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд за защитой.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующему.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 данного Кодекса, решение о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 данного Кодекса.

Исходя из положений статей 30-32 ЗК РФ вопрос о возможности размещения на земельном участке того или иного объекта разрешается с учетом градостроительных норм и правил.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В пункте 1 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраcтруктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливаются градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, c учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, создания условий для привлечения инвестиций, в том числе, путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно части 4 указанной статьи на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

В соответствии с ч.3 ст.35 Градостроительного кодекса РФ, в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и неоказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено размещение объектов культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности только в общественно-деловых зонах.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану городского округа.

Частью 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 данного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В силу части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного