Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2010 по делу n А48-2708/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 ноября  2010  года                                                         Дело № А48-2708/2010

город Воронеж                                                                                              

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября  2010 г.

         Полный текст постановления изготовлен  30 ноября  2010 г.

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                        Осиповой М.Б.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем   Косякиной И.А.,

при участии в судебном заседании:

от налогоплательщика: представители не явились, извещен надлежащим образом,   

от налогового органа: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.08.2010г. по делу А48-2708/2010 (судья Володин А.В.),

принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Щелково Агрохим» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  №2 по Орловской области о признании недействительным   решения №68   от 25.01.2010 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Щелково Агрохим» (далее –ЗАО «Щелково Агрохим», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы  № 2 по Орловской области (далее – Инспекция, налоговый орган)  о признании недействительным решения Инспекции №68   от 25.01.2010 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Решением Арбитражного суда Орловской области  от 23.08.2010 г. требования заявителя  удовлетворены, оспариваемое решение налогового органа признано недействительным.

Не согласившись  с состоявшимся судебным актом, налоговый орган обратился с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Инспекция ссылается на правомерность привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ, за непредставление в установленный срок (до 28.03.2009г.) в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения налоговой декларации по налогу на прибыль организаций за 2008г., поскольку соответствующая декларация была представлена Обществом лишь 07.10.2009г.

При этом Инспекцией отказано в приеме файла декларации по налогу на прибыль организаций за 2008г., поданной ЗАО «Щелково Агрохим» 18.03.2009г. через ЗАО СКБ «Контур» посредством телекоммуникационных каналов связи, поскольку данный файл с учетом возможностей применяемого программного комплекса расценен Инспекцией как копия декларации, поданной в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Московской области (по месту нахождения организации).

Обосновывая причины такого отказа, Инспекция указывает на то, что такой порядок, при котором  налоговым органом по мету нахождения обособленного подразделения налогоплательщика может быть получена лишь копия налоговой декларации в электронном виде, установлен лишь для налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших. Данные налогоплательщики представляют все декларации в налоговый орган по месту их учета в качестве крупнейших налогоплательщиков по установленным форматам в электронном виде, тогда как в налоговый орган  по месту нахождения их обособленных подразделений по FTP-серверу поступает копия такой декларации для ее регистрации в системе ЭОД местного уровня, при этом техническая возможность выгрузки инспекцией по месту нахождения обособленного подразделения налогоплательщика копии декларации с сетевого диска отсутствует.

Поскольку ЗАО    «Щелково Агрохим» не относится к категории крупнейших налогоплательщиков и обязано было представить налоговую декларацию по налогу на прибыль как по месту своего нахождения, так и по месту нахождения каждого обособленного подразделения, то непредставление в установленный срок декларации в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы  №2 по Орловской области (по мету нахождения обособленного подразделения) образует состав налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 НК РФ, несмотря на своевременное представление налогоплательщиком декларации по налогу на прибыль за рассматриваемый период в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Московской области, в которой ЗАО    «Щелково Агрохим»  состоит на налоговом учете по месту своего нахождения.

Налоговый орган также ссылается на то, что налогоплательщику при отказе в приеме данного файла было предложено устранить допущенную ошибку и представить декларацию надлежащим образом, однако налоговая декларация по налогу на прибыль за 2008г. была представлена Обществом в Инспекцию лишь 07.10.2009г., то есть по истечении установленного срока.

В судебное заседание не явились представители лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу,  в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Щелково Агрохим» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Орловской области по месту нахождения обособленного подразделения на территории Орловской области с 12.11.2001г.

18 марта 2009 года ЗАО «Щелково Агрохим» посредством телекоммуникационных каналов связи через ЗАО СКБ «Контур» была подана в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области налоговая декларация по налогу на прибыль организаций  за 2008 год.

По       факту        получения       декларации         Инспекцией 19.03.2009 был составлен протокол приема отчета, согласно которому в списках форм обозначена копия декларации налогоплательщика по налогу на прибыль организаций за 2008 год, а так же указано, что данная декларация не принята налоговым органом  по пункту 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации.

07.10.2009г. налоговая декларация по налогу на прибыль за 2008 год была направлена ЗАО «Щелково Агрохим» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области посредством почтового отправления и получена налоговым органом 09.10.2009г.

По итогам проведения камеральной налоговой проверки представленной налогоплательщиком 07.10.2009г. налоговой декларации по налогу на прибыль за 2008 год Инспекцией был составлен акт проверки №166 от 25.01.2010 и принято решение № 68 от 25.02.2010 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым ЗАО «Щелково Агрохим» привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 119 НК РФ за несвоевременное представление данной декларации  в виде взыскания штрафа в размере 10909,50 руб.

Указанное решение Инспекции № 68 от 25.02.2010  было обжаловано налогоплательщиком в вышестоящий налоговый орган.

Решением Управления Федеральной налоговой службы  по Орловской области №117 от 05.05.2010 указанное решение Инспекции  оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Общества – без удовлетворения.

Не согласившись с решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области № 68 от 25.02.2010 , ЗАО «Щелково Агрохим» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные налогоплательщиком требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны предоставлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Порядок представления налогоплательщиками налоговой декларации по налогу на прибыль организаций определен статьей 289 НК РФ.

Исходя из положений указанной нормы, декларация по налогу на прибыль организаций по итогам налогового периода (определенного ст. 285 НК РФ как календарный год) представляется налогоплательщиками в налоговые органы по месту своего нахождения и месту нахождения каждого обособленного подразделения,

Согласно п. 4 ст. 289 НК РФ налоговые декларации (налоговые расчеты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Пунктом 5 ст. 289 НК РФ установлено, что организация, в состав которой входят обособленные подразделения, по окончании каждого отчетного и налогового периода представляет в налоговые органы по месту своего нахождения налоговую декларацию в целом по организации с распределением по обособленным подразделениям.

На основании изложенного, налоговая декларация по налогу на прибыль организаций  за 2008г. должна быть представлена  ЗАО  «Щелково Агрохим» до 28 марта 2009г. как в   Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №16 по Московской области (по  месту нахождения организации),  так и в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 2 по Орловской области (по месту нахождения  обособленного подразделения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету). Налогоплательщики вправе представить документы, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), в электронном виде.

Пунктом 4 ст. 80 НК РФ предусмотрено, что налоговая декларация (расчет) может быть представлена налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком по установленной форме (установленному формату), и обязан проставить по просьбе налогоплательщика на копии налоговой декларации (копии расчета) отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации (расчета) на бумажном носителе либо передать налогоплательщику (плательщику сбора, налоговому агенту) квитанцию о приеме в электронном виде - при получении налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи.

При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

На основании Приказа МНС РФ от 02.04.2002 №БГ-3-32/169 «Об утверждении Порядка представления налоговой декларации в электронном виде      по      телекоммуникационным     каналам     связи» участниками информационного обмена при представлении налоговой декларации в электронном виде являются налогоплательщики или их представители, налоговые органы, а также специализированные операторы связи, осуществляющие передачу налоговой декларации в электронном виде по каналам связи от налогоплательщиков или их представителей в налоговые органы.

Представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется по инициативе налогоплательщика и при наличии у него и налогового органа совместимых технических средств и возможностей для ее приема и обработки в соответствии со стандартами, форматами и процедурами, утвержденными Министерством Российской Федерации по налогам и сборам. Представление налоговой декларации в электронном виде осуществляется через специализированного оператора связи, оказывающего услуги налогоплательщику.

При представлении налогоплательщиком налоговой декларации в электронном виде налоговый орган обязан принять налоговую декларацию и передать налогоплательщику квитанцию о ее приеме, представляющую собой полученную налоговую декларацию, подписанную ЭЦП уполномоченного лица налогоплательщика, заверенную ЭЦП уполномоченного лица налогового органа.

В соответствии с разделом 2 Приказа МНС РФ от 02.04.2002 N БГ-3-32/169 утвержден регламент взаимодействия участников информационного обмена при представлении налоговой декларации в электронном виде, в соответствии с которым:

1.    Налогоплательщик представляет налоговую декларацию в электронном виде в налоговый орган, в котором он состоит на учете, посредством специализированного оператора связи.

2.   Представление налоговой декларации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи возможно при подключении налогоплательщика к общедоступным системам связи, наличии необходимых аппаратных средств, а также соответствующего программного обеспечения, которое осуществляет:

-   формирование данных налоговой декларации в соответствии со стандартами, форматами и процедурами, утвержденными Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, для их последующей передачи в виде электронных документов по телекоммуникационным каналам связи;

- формирование запросов на получение от налогового органа по месту учета информационной выписки об исполнении налоговых обязательств перед бюджетами различного уровня;

-    шифрование при отправке и расшифрование при получении информации с использованием СКЗИ;

- формирование подписи при передаче информации и ее проверку при получении с использованием средств ЭЦП.

3. При представлении налоговой декларации в электронном виде налогоплательщик