Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2010 по делу n А08-3387/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" недоимка (задолженность) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшаяся на 31 декабря 2009 года включительно, и задолженность по соответствующим пеням и штрафам исчисляются и уплачиваются в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

  В соответствии с 1 ст.25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

  Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

   Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов( п.3, 2 ст.25 Федерального закона № 212-ФЗ).

  Пунктами 5- 8 ст.25 установлено, что  пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов.

  Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

  Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм страховых взносов или после уплаты таких сумм в полном объеме.

  При этом, пени могут быть взысканы принудительно за счет денежных средств плательщика страховых взносов на счетах в банке, а также за счет иного имущества плательщика страховых взносов в порядке, предусмотренном для взыскания недоимки по страховым взносам.

   Поскольку заявителем не представлено доказательств уплаты страховых взносов в установленном порядке и размере за 2009 год в размере 14 550 руб., Управлением в связи с неуплатой указанной суммы правомерно начислены  пени за период с 01.01.2010 г. по 22.03.2010 г. в размере 340, 6 руб.

Отклоняя доводы заявителя о недопустимости бесспорного взыскания спорной недоимки, суд первой инстанции также правомерно указал, что с  01.01.2010 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2009 года N 212-ФЗ " О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ).

В силу п.2 ст. 60 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшихся на 31 декабря 2009 года включительно, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном данным Федеральным законом.

При этом положениями указанного закона установлен бесспорный ( внесудебный) порядок взыскания недоимки по страховым взносам, пеням и штрафам независимо от размера задолженности, подлежащей взысканию.

Так, в соответствии с п. 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 212-ФЗ.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 Федерального закона № 212-ФЗ за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона № 212-ФЗ. ( п.3 ст. 18)

При этом, под индивидуальными предпринимателями для целей указанного закона понимаются также главы крестьянских (фермерских) хозяйств ( п.3 ст.2 Федерального закона № 212-ФЗ).

Положениями ст.19 Федерального закона № 212- предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

 Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя ( п.1, 2 ст.19)

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ ( п.3 ст.19).

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. (п. 2 ст. 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии  с п. 14 ст. 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 Федерального закона N 212-ФЗ.

Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 212-ФЗ.

В силу п. 2 ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (п. 3 ст. 20 Федерального закона N 212-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что сроки на взыскание недоимки  по страховым взносам за 2009 год и соответствующих пени, а также порядок взыскания Управлением не   нарушен, расчетных счетов у заявителя не имеется.

Однако суд апелляционной инстанции не может согласиться с решением суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя в части признания недействительным постановления № 351 в части взыскания пени в размере 1 402. 59 руб.

Из представленного Управлением расчета пени, включенной в оспариваемое постановление,  следует, что пени в сумме 1743,19  руб., в том числе пени на страховую часть пенсии – 1162,15 руб., на накопительную часть – 581,04 руб., начислены заявителю в связи с наличием у него недоимки по уплате страховых взносов на страховую часть пенсии, в том числе:

- пени в сумме 453,79 руб., в том числе пени на страховую часть пенсии - 302,53 руб., на накопительную часть – 151,26 руб. начислены за период с 01.04.2009 г. по 22.03.2010г. на недоимку 2007 года в сумме 3696 руб.,

- пени в сумме 948,80 руб., в том числе пени на страховую часть пенсии – 632,55 руб., на накопительную часть – 316,25 руб. начислены за период с 01.04.2009 г. по 22.03.2010г. на недоимку 2008 года в сумме 7728 руб.,

- пени в сумме 340,60 руб., в том числе пени на страховую часть пенсии – 227,07 руб., на накопительную часть – 113,53 руб. начислены за период с 01.01.2010 г. по 22.03.2010г. на недоимку 2009 года в сумме 14 550 руб.

Таким образом, взыскиваемые на основании постановления № 351 пени в размере 1 402. 59 руб. начислены на задолженность заявителя по страховым взносам за 2007, 2008 г.г. за период с  01.04.2009 г. по 22.03.2010г

При этом исходя из ст.26 Федерального закона № 167-ФЗ , а также требований Федерального закона № 212- ФЗ, содержащего аналогичные положения в отношении оснований для начисления и порядка начисления и уплаты пени, следует, что уплату пеней следует рассматривать как дополнительную обязанность, помимо обязанности по уплате страховых взносов , исполняемую одновременно с обязанностью по уплате взносов  либо после исполнения последней.

Следовательно, исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налогов (взносов). Поэтому после истечения пресекательного срока взыскания задолженности, пени не могут служить способом обеспечения исполнения обязанности по уплате  налогов (взносов) и с этого момента не подлежат начислению. Возможность взыскания пеней с момента истечения пресекательных сроков на взыскание задолженности, на которую они начислены, утрачивается.

Взыскание в бесспорном порядке пеней, начисленных на недоимку, возможность взыскания которой утрачена, нарушает права заявителя и не согласуется с требованиями вышеприведенных положений законодательства. (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 № 8241/07, от 03.06.2008 № 1868/08, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.03.2008 № 4041/08).

Как указано выше, Управлением были начислены пени в сумме 1402,59 руб. на недоимку 2007-2008 гг.

При этом, исходя из положений Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ  (в редакции, действовавшей в 2007-2008 гг), а также требований ст.ст.46, 47 НК РФ, сроки на взыскание указанных сумм недоимки по страховым взносам истекли.

Управлением не представлено доказательств осуществления мер по взысканию  недоимки по страховым взносам за 2007-2008 г.г. в установленном законом порядке (инкассовые поручения на взыскание недоимки за счет денежных средств на счетах в банках, решения о взыскании недоимки за счет имущества, решения суда).

Судом апелляционной инстанции также учтено, что решение Управления о взыскании с заявителя недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2008 год признано недействительным постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А08-5755/2009-16.

Таким образом, пени в сумме 1402,59 руб. начислены на задолженность заявителя за  2007-2008 гг., в отношении которой Управлением утрачена возможность принудительного взыскания. В материалах дела доказательства, свидетельствующие об обратном, отсутствуют.

Следовательно, спорное постановление в части взыскания с заявителя пени в сумме 1402,59 руб., начисленных на недоимку 2007-2008 гг., срок для взыскания которой Управлением пропущен, противоречит Федеральных законов № 167-ФЗ, № 212-ФЗ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 65, ч. 2 ст. 200 АПК РФ, государственный орган обязан доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения.

В рассматриваемом случае Управлением не представлено доказательств законности постановления № 351 в части взыскания пени в размере 1402,59 руб..

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что апелляционная жалоба главы крестьянско-фермерского хозяйства «Гусаровка» Азарова Марка Ивановича подлежит удовлетворению, а решение Арбитражного суда Белгородской области от 17.08.2010 г. по делу № А08-3387/2010-20 отмене в части отказа в удовлетворении требований главы КФХ «Гусаровка» Азарова Марка Ивановича о признании недействительным постановления Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шебекинском районе и г.Шебекино от 14.05.2010 г. № 351 в части взыскания пени за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  в размере 1402,59 руб., начисленных на недоимку по страховым взносам за 2007, 2008 гг., взыскания с главы КФХ «Гусаровка» Азарова Марка Ивановича государственной пошлины в доход федерального бюджета в сумме 200 руб.

Постановление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Шебекинском районе и г.Шебекино от 14.05.2010 г. № 351 в части взыскания с главы КФХ «Гусаровка» Азарова Марка Ивановича пени за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование  в размере 1402,59 руб., начисленных на недоимку по страховым взносам за 2007, 2008 гг. подлежит признанию недействительным.

Судом апелляционной инстанции учтено, что суд первой инстанции взыскал с главы КФХ «Гусаровка» Азарова М.И. государственную пошлину в размере 200 руб. в связи с тем, что при заявителю при подаче заявления была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек,