Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.12.2010 по делу n А08-4087/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 декабря 2010 года                                                 Дело № А08-4087/2009-16-9

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2010 года

Постановление в полном объеме изготовлено 16 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                          Осиповой М.Б.

судей                                                                                     Ольшанской Н.А.,

                                                                                               Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анзельм К.К.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Белгородская электростроительная компания»: Цап Г.Я., представитель по доверенности б/н от 23.06.2009,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Белгородской области: Сомина О.А., заместитель начальника юридического отдела, доверенность №04-13/04505 от 24.05.2010,  Скубаева Ю.А., старший государственный налоговый инспектор, доверенность б/н от 09.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белгородская электростроительная компания» на решение Арбитражного суда Белгородской области от 29.09.2010 по делу № А08-4087/2009-16-9 (судья Вертопрахова Л.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Белгородская электростроительная компания» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Белгородской области о признании неправомерными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Белгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Белгородская электростроительная компания» (далее – ООО «БЭСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Белгородской области (далее – МИ ФНС России №2 по Белгородской области, Инспекция) № 14-10/9588 от 26.05.2009 г. «О проведении дополнительных мероприятий налогового контроля», незаконными действий налогового органа выразившиеся в существенном нарушении нормативного срока проведения камеральной проверки налоговой декларации за 3 квартал 2008 года и невозврате НДС по экспортным операциям в сумме 6 472 526 руб. и признании права на возмещение НДС по налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2008 года в сумме 6 388 140 руб. и обоснованности применения налоговой ставки 0 по экспортным операциям, указанным в налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2008 года.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 07.08.2009 признано недействительным решение № 14-10/9588 от 26.05.2009 г. «О проведении дополнительных мероприятий налогового контроля» Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Белгородской области, как несоответствующее статье 101 НК РФ;

признаны незаконными действия Межрайонной инспекции ФНС России №2 по Белгородской области, выразившиеся в нарушении срока камеральной проверки налоговой декларации ООО «Белгородская электростроительная компания» по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2008 года и невозмещении НДС по экспортным операциям, как несоответствующие ст. ст. 88, 176 НК РФ.

В порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ за ООО «Белгородская электростроительная компания» признано право применения налоговой ставки «0» процентов по экспортным операциям, указанным в налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2008 года и право на возмещение НДС по налоговой декларации по НДС за 3 квартал 2008 года в сумме 6 388 140 руб.

С Инспекции в пользу Общества взысканы расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009г. решение суда отменено, признано незаконным бездействие МИФНС России №2 по Белгородской области, выразившееся в не возмещении ООО «БЭСК» налога на добавленную стоимость в сумме 6388140руб. по налоговой декларации за 3 квартал 2008г.; суд обязал налоговый орган возместить ООО «БЭСК» налог на добавленную стоимость в сумме 6388140коп. по налоговой декларации за 3 квартал 2008г.; в остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 05.04.2010 г. решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.08.2009 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2009 г. по делу №А08-4087/2009-16 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области в ином судебном составе.

При новом рассмотрении Общество уточнило заявленные требования и просило:

- признать неправомерными действия налогового органа, выразившиеся в существенном нарушении нормативного срока проведения камеральной проверки уточненной налоговой декларации за 3 квартал 2008г. в соответствии со ст. 88 НК РФ и невозврате НДС по экспортным операциям в  сумме 6472526 рублей согласно ст. 176 НК РФ;

- признать незаконным решение от 26.05.2009 года №14-10/9588, как несоответствующее требованиям п.6 ст. 101 НК РФ;

- обязать налоговый орган произвести возврат НДС в сумме 6 472 526 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 29.09.2010 г. в удовлетворении требований Общества о признании неправомерными действий МИФНС России №2 по Белгородской области, выразившихся в существенном нарушении нормативного срока проведения камеральной проверки уточненной налоговой декларации за 3 квартал 2008г. и невозврате НДС по экспортным операциям в сумме 6 472 526 руб. и о признании незаконным решения от 26.05.2009 года №14-10/9588, отказано.

Требование Общества об обязании налоговый орган произвести возврат НДС в сумме 6472526руб. оставлено без рассмотрения.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 29.09.2010г. в части отказа Обществу в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт, которым признать неправомерными действия налогового органа, выразившиеся в существенном нарушении нормативного срока проведения камеральной проверки уточненной налоговой декларации за 3 квартал 2008г. в соответствии со ст.88 НК РФ и невозврате НДС по экспортным операциям в сумме 6472526 рублей согласно ст. 176 НК РФ; признать незаконным решение от 26.05.2009 года № 14-10/9588, как несоответствующему требованиям п.6 ст. 101 НК РФ.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что судом первой инстанции не дана оценка доводам заявителя о необоснованности решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.  При этом Общество со ссылкой на п. 6 ст.101 НК РФ, Приказ ФНС и МФ РФ от 31.05.2007 года №ММ-3-06/338@ «Об утверждении форма документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах» указывает на отсутствие в решении причин для его принятия.

Также, Общество ссылается на то, что целью проведения дополнительных мероприятий налогового контроля является именно получение доказательств, подтверждающих факты, уже выявленные и отраженные в акте проверки, а не выявление новых правонарушений.

Общество считает, что у налогового органа отсутствовали основания для проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

Кроме того, Общество считает, что у налогового органа отсутствовало право требовать от налогоплательщика предоставления каких-либо документов, не относящихся к подтверждению обоснованности применения налоговой ставки «0%» и правомерности налоговых вычетов по экспортной операции, ссылаясь при этом на положения ст. 88 НК РФ.

По мнению Общества, принятие немотивированного решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля неправомерно продляет срок проведения камеральной проверки и свидетельствует о нарушении налоговым органом порядка проведения проверки и незаконности решения о проведении мероприятий дополнительного контроля, что влечет существенное нарушение прав налогоплательщика.

По изложенным основаниям Общества полагает, что Инспекцией допущены незаконные действия, выразившиеся в  существенном нарушении нормативного срока проведения камеральной проверки уточненной налоговой декларации за 3 квартал 2008г. в соответствии со ст. 88 НК РФ и невозврате НДС по экспортным операциям в  сумме 6472526 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Сторонами ходатайство о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялось, соответствующих возражений не заявлено,  в связи с чем, исходя из положений части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Белгородской области от 29.09.2010 г. лишь в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судебный акт в обжалуемой части отмене или изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, 20.10.2008 г. Обществом в Инспекцию представлена налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость (далее - НДС) за 3 квартал 2008 года, согласно которой сумма налога, исчисленная к возмещению, составила 6 464 211 руб., а именно:

-    по разделу 3 декларации «Расчет суммы налога, подлежащей уплате в бюджет по операциям по реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п.п. 2-4 ст. 164 НК РФ», общая сумма НДС  – 2 154 814 руб., в том числе НДС с реализации составил 177 455 руб., сумма налога, подлежащая восстановлению, ранее правомерно принятая к вычету – 1 977 359 руб.,

-     сумма НДС, подлежащего вычету – 2 149 539 руб., в том числе налоговые вычеты – 72 920 руб., сумма налога, исчисленная с сумм оплаты, частичной оплаты, подлежащая вычету с даты отгрузки товаров – 2 076 619 руб., сумма налога к уплате в бюджет составила 5275 руб.;

-    по разделу 5 декларации «Расчет суммы налога по операциям по реализации товаров (работ, услуг), обоснованность применения налоговой ставки 0% по которым документально подтверждена», реализация заявлена в размере 27 922 258 руб., налоговые вычеты заявлены в сумме 3 866 527 руб., сумма налога, ранее исчисленная по операциям по реализации товаров, обоснованность применения налоговой ставки 0 процентов по которым ранее не была документально подтверждена – 2 602 959 руб., сумма налога, исчисленная к уменьшению – 6 469 486 руб.

   Обществом также был представлен пакет документов, предусмотренных ст.165 НК РФ в обоснование правомерности применения налоговой ставки 0%.

30.12.2008 г. Обществом представлена уточненная налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за 3 квартал 2008 года, согласно которой сумма налога, исчисленная к возмещению, составила 6 388 140 руб., а именно:

-    по разделу 3 декларации «Расчет суммы налога, подлежащей уплате в бюджет по операциям по реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, облагаемых по налоговым ставкам, предусмотренным п.п. 2-4 ст. 164 НК РФ», общая сумма НДС, исчисленная с реализации - – 177 455 руб., сумма НДС, подлежащего вычету – 93 069 руб., в том числе налоговые вычеты – 69 880 руб., сумма налога, исчисленная с сумм оплаты, частичной оплаты, подлежащая вычету с даты отгрузки товаров – 23 189 руб., сумма налога к уплате в бюджет 84 386 руб.;

-    по разделу 5 декларации «Расчет суммы налога по операциям по реализации товаров (работ, услуг), обоснованность применения налоговой ставки 0% по которым документально подтверждена», реализация заявлена в размере 27 922 258 руб., налоговые вычеты заявлены в сумме 3 869 567 руб., сумма налога, ранее исчисленная по операциям по реализации товаров, обоснованность применения налоговой ставки 0 процентов по которым ранее не была документально подтверждена – 2 602 959 руб., сумма налога, исчисленная к уменьшению – 6 472 526 руб.

По результатам проверки уточненной налоговой декларации за 3 квартал 2008г. Инспекцией был составлен акт № 11156 от 13.04.2009г., на который 28.04.2009г. Обществом представлены возражения.

Материалы проверки и возражения налогоплательщика рассмотрены с участием представителей последнего 26.05.2009г. и принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля № 14-10/9588.

Полагая, что налоговым органом нарушены его права и законные интересы, Общество, до вынесения решения по результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки, обратилось с заявлением (с учетом уточнения) в суд.

Рассматривая возникший спор, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, а также представлять налоговым органам и их должностным лицам в случаях, предусмотренных НК РФ, документы, необходимые для исчисления и уплаты налога.

Статье 52 НК РФ установлено, что налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, налоговой ставки и налоговых льгот.

Статьей 80 НК РФ предусмотрено, что налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации и обязан по просьбе налогоплательщика проставить отметку на копии налоговой декларации о принятии и дату ее представления.

В соответствии с п. 1 ст. 176 НК РФ в случае, если по итогам налогового периода сумма налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость превышает общую сумму налога, исчисленную по операциям, признаваемым объектом налогообложения в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 146 НК РФ, полученная разница подлежит возмещению (зачету, возврату) налогоплательщику в соответствии