Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А08-2626/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22» декабря 2010 г.                                                   Дело № А08-2626/2010-9

г. Воронеж     

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2010 года

Полный текст постановления изготовлен          22 декабря 2010 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

     председательствующего судьи                                           Федорова В.И.,

     судей                                                                              Мокроусовой Л.М.,

                                                                                                Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калюжной А.Н.,

при участии:

от ФГУП «Почта России» в лице УФПС Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России»:  Линев И.С., представитель по доверенности №б/н от 28.01.2010 г.;

от Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области: Глухов А.В., представитель по доверенности №1-1-20/398 от 04.03.2010 г.;

от ТУФА по УГИ в Белгородской области: Лень Ю.Б., представитель по доверенности №ок-03/11 от 11.02.2010 г.;

от ДИЗО Белгородской области: представитель не явился, извещён надлежащим образом;

от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010 г. по делу № А08-2626/2010-9 (судья Л.А. Вертопрахова) по иску ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области – филиала ФГУП «Почта России» и самостоятельные требования Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Белгородской области к Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, при участии в качестве третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управления Росреестра по Белгородской области о признании права федеральной собственности и права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на нежилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Белгородской области - филиала ФГУП «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России) обратилось в арбитражный суд Белгородской области с иском к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - администрация) о признании за ФГУП «Почта России» права хозяйственного ведения на объект недвижимости на помещение (комнаты 1, 2, 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 по техническому паспорту) общей площадью 287,23 кв.м., с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:002:03423640:0000:2001, расположенное по адресу: Белгородская область г. Старый Оскол, мкр. Солнечный, 3. (с учетом принятых уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле, в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями о признании права собственности Российской Федерацией и прекращении права собственности муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» на нежилое помещение (комнаты 1,2,3,4,5,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20) общей площадью 287,23кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:002:03423640:0000:2001, расположенное по адресу: Белгородская область г. Старый Оскол, мкр. Солнечный, 3 привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области (далее – ТУФАУГИ в Белгородской области),

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений (ДИЗО) Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 06.10.2010 года требования ФГУП «Почта России» и ТУ ФАУГИ по Белгородской области удовлетворены. Суд признал за Российской Федерацией право собственности на нежилое помещение (комнаты 1,2,3,4,5,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20) общей площадью 287,23кв.м, с кадастровым номером 31:06:0000000:0000:14:440:002:03423640:0000:2001, расположенное по адресу: Белгородская область г. Старый Оскол, мкр. Солнечный, 3, а за Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» право хозяйственного ведения на него.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, администрация Старооскольского городского округа Белгородской области обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебное заседание апелляционной инстанции ДИЗО Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения ДИЗО Белгородской области, от Управления Росреестра по Белгородской области о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации Старооскольского городского округа Белгородской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ФГУП «Почта России» с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ТУФА УГИ в Белгородской области с доводами апелляционной жалобы не согласна, считает обжалуемое решение законным и обоснованным по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Через канцелярию суда от ДИЗО Белгородской области поступил отзыв на апелляционную жалобу, который он поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области зарегистрировано право собственности муниципального района «город Старый Оскол и Старооскольский район» на нежилое помещение общей площадью 287,23 кв.м. кадастровый номер 31:06:0000000:0000:14:440:002:03423640:0000:2001, расположенное по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, м-н Солнечный, дом 3 согласно техническому паспорту 19.04.2006 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 31 АБ №031866.

При этом в качестве основания такой регистрации указано: Решение 12-ой сессии 21-го созыва Старооскольского городского совета народных депутатов от 24 января 1992г., акт приема-передачи от 30.03.1993 г.

Ссылаясь на то, что спорное помещение с 1991 года и по настоящее время находится в пользовании предприятия связи и в силу прямого указания Закона является федеральной собственностью, ФГУП «Почта России» обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование своих требований  ТУФА УГИ по Белгородской области также  указывает, что спорное нежилое помещение относится исключительно к федеральной собственности и не могло быть передано в муниципальную собственность.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 о разграничении государственной собственности в Российской Федерации предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

В пункте 6 раздела IV приложения 1 к названному постановлению в числе объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности, указаны предприятия связи как имущественные комплексы.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» имущество организаций федеральной почтовой связи является федеральной собственностью и приватизации не подлежит. Средства почтовой связи организаций федеральной почтовой связи, в том числе здания и нежилые помещения, используемые для оказания услуг почтовой связи, являются федеральной собственностью и предоставляются данным организациям на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Кроме того, организациям федеральной почтовой связи могут предоставляться нежилые помещения в жилых и иных домах органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке и на условиях, предусмотренных указанными органами.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 28.02.1995 года № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что при разрешении споров необходимо иметь ввиду, что, начиная с 08.12.1994 года, созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Материалами дела подтверждается, что нежилое помещение при строительстве и вводе в эксплуатацию предназначалось для размещения почтового отделения, которому оно и было предоставлено после ввода дома в эксплуатацию и до настоящего времени находится в его владении и пользовании. Отделение почтовой связи располагалось в спорном помещении и на момент законодательного разграничения государственной собственности оно находилось во владении и пользовании отделения почтовой связи и до настоящего времени помещение используется по тому же назначению

Помещение используется ФГУП «Почта России» для осуществления своей уставной деятельности - оказания услуг почтовой связи.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В связи с изложенным, включение в реестр муниципальной собственности спорного нежилого помещения и последующая регистрация права собственности муниципального образования города Старый Оскол на него совершены в нарушение закона, а потому не повлекли прекращения права собственности Российской Федерации на это помещение.

В силу статьи 24 Федерального закона от 17.07.1999 года №176-ФЗ «О почтовой связи» средства почтовой связи, подъездные пути и иное имущество предоставляются организациям федеральной почтовой связи в хозяйственное ведение или оперативное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1, 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении его за унитарным предприятием, возникает у этого предприятия с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1.11 Устава ФГУП "Почта России" в целях обеспечения оказания услуг почтовой связи на всей территории Российской Федерации и для создания почтовой инфраструктуры в субъектах Российской Федерации создан филиал предприятия "Почта России" - Управление Федеральной почтовой связи Белгородской области.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.06.2002 года № 885-р утверждена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, которая предусматривает объединение всех существующих организаций федеральной почтовой связи и создание федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», с последующим акционированием при сохранении контроля со стороны государства, то есть изменение его организационно-правовой формы путем преобразования в хозяйственное общество. Создание ФГУП «Почта России» на базе существующих организаций федеральной почтовой связи является промежуточным этапом реорганизации.

Согласно Распоряжению