Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2010 по делу n А08-4317/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и организациями народного образования, составляет 3020,15 руб./кв.м., земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения – 275,50 руб./кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного (функционального) использования земель в Российской Федерации установлены в статье 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к перечисленным в ней территориальным зонам, в том числе рекреационным.

В силу статьи 98 Земельного кодекса Российской Федерации к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристическо-оздоровительные лагеря, дома рыболовства и охотника, детские туристические станции, туристические парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Таким образом, отнесение земельных участков к тому или иному виду разрешенного (функционального) использования  осуществляется с учетом назначения земельного участка и фактических обстоятельств землепользования.

Как следует из кадастровых выписок в отношении спорных земельных участков указана категория земель «земли населенных пунктов» и  разрешенное использование: земельный участок с кадастровым номером 31:06:02 42 001:0017 – «для дальнейшего завершения строительства объектов Дворца спорта», площадь 9797 кв.м.; земельный участок с кадастровым номером 31:06:02 42 001:0013 ­­ – «для строительства Дворца Спорта».

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Общество при исчислении авансовых платежей по земельному налогу по вышеуказанным земельным участкам за 3 квартал 2009 года, правомерно исходило из удельного показателя кадастровой стоимости равной 275,50 руб. за 1 кв.м. и установленного для земель под объектами  оздоровительного и рекреационного назначения.

К аналогичным выводам в отношении  одного из спорных земельных участков с кадастровым номером 31:06:02 42 001:0013 также пришел Арбитражный суд Белгородской области в решении от 10.10.2008  по делу № А08-501/08-29, оставленным без изменения судами вышестоящих инстанций.

В указанном судебном акте отражено, что находящиеся на земельном участке 31:06:02 42 001:0013 объекты недвижимости используются для проведения оздоровительных и спортивных мероприятий. При определении выкупной цены данного земельного участка следует руководствоваться показателями кадастровой стоимости земель под объектами оздоровительного и рекреационного назначения.

При установлении фактических обстоятельств по делу судом также учтено, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.11.2009 по делу № А08-7397/2009-17 признан незаконным отказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области во внесении исправлений в государственный кадастр недвижимости в части сведений об определении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:0013 и 31:06:02:42001:0017, расположенных по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект Молодежный, 6, на основании удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего виду разрешенного использования: «земли под объектами рекреационного и оздоровительного назначения» (графа 10), с обязанием Управления исправить кадастровую ошибку путем внесения соответствующих изменений в государственный земельный кадастр в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0242001:0013 и 31:06:02:42001:0017, расположенными по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, проспект Молодежный, 6, изменив удельные показатели кадастровой стоимости с показателя 3020,15 руб./кв. м., установленного для земель с разрешенным использованием «земли учреждений и организаций  народного образования», на показатель 275,50 руб./кв. м., установленный для земель с разрешенным использованием «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», а также кадастровую стоимость каждого земельного участка, определив ее из расчета 275,50 руб./кв.м.

Исходя из вышеизложенного, является законным и обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии у Общества фактической обязанности по уплате авансовых платежей по земельному налогу за 3 квартал 2009 года в отношении спорных земельных участков, исчисленных с применением удельного показателя 3020, 15 руб./кв.м, в связи с чем суд правомерно признал недействительным решение Инспекции от 28.04.2010 № 6897.

Довод апелляционной жалобы Инспекции о том, что при исполнении решения суда от 20.11.2009 № А08-7397/2009-17 Территориальным отделом по городу Старый Оскол и Старооскольскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области так и не внесены изменения по удельным показателям кадастровой стоимости по спорным земельным участкам на 01.01.2009, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Как следует из материалов дела, сведения об удельном показателе кадастровой стоимости  спорных земельных участков, на которые ссылается Инспекция, не соответствовали виду их разрешенного (функционального) использования, что установлено судами при рассмотрении дела № №А08-7397/2009-17.

В связи с чем в рассматриваемом случае момент исправления органом кадастрового учета ошибки не может являться основанием для возложения на налогоплательщика обязанности по уплате налога, исчисленного исходя из налоговой базы в размере, не соответствующем действительной кадастровой стоимости спорных земельных участков.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом (Постановление Президиума ВАС РФ от 28.10.2010 № 5743/10).

Судом апелляционной инстанции также учтено следующее.

   Согласно пункту 1 постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога судам необходимо исходить из того, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего Постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

   Поэтому обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть внесения записи в реестр, и прекращается со дня внесения в реестр записи о праве иного лица на соответствующий земельный участок.

  В силу пункта 7 статьи 396 НК РФ в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде, если иное не предусмотрено настоящей статьей. При этом если возникновение (прекращение) указанных прав произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно, за полный месяц принимается месяц возникновения указанных прав. Если возникновение (прекращение) указанных прав произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц прекращения указанных прав.

Таким образом, пунктом 7 статьи 396 НК РФ четко регламентирован порядок исчисления налога в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода прав на земельный участок. Здесь применяется коэффициент в виде отношения числа полных месяцев нахождения прав у плательщика к 3 месяцам отчетного периода.

Также указанная норма содержит уточнение понятия «полный месяц» для целей исчисления земельного налога. Так, месяц возникновения прав будет признаваться полным, если данный юридический факт относится к периоду до 15 числа месяца включительно. Если же переход права состоялся после 15 числа, то такой месяц соответственно будет признаваться неполным и не будет учитываться при расчете коэффициента.

Принимая во внимание, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:06:0242001:0013 приобретено Обществом на основании свидетельства о государственной  регистрация права собственности на данный земельный участок, выданного Обществу  17.09.2009 года, то есть после 15-го числа последнего месяца отчетного периода (3 квартал 2009 года), у ОАО «КМАпроектжилстрой» отсутствовали основания для исчисления и уплаты в бюджет авансовых платежей по земельному налогу за 3 квартал 2009 года в отношении  указанного земельного участка.

Доказательств наличия у Общества правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 31:06:0242001:0013 в периоды, предшествующие получению Обществом свидетельства о государственной  регистрация права собственности на данный земельный участок, налоговым органом судам первой и апелляционной инстанций не представлено, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих наличие у Общества в спорном периоде права собственности или права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 31:06:0242001:0017.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия налоговым органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение указанных норм Инспекцией не представлено надлежащих доказательств законности принятого ненормативного акта.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.10.2010 по делу № А08-4317/2010-9 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области  – без удовлетворения.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом апелляционной инстанции не разрешается, так как в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 14.10.2010 по делу № А08-4317/2010-9 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 4 по Белгородской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья                                     Н.А. Ольшанская

Судьи                                                                              В.А. Скрынников

                                                                                         М.Б. Осипова