Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2010 по делу n А14-6940/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

интересы ИП Сердюковой Т.А., в том числе конституционное право на труд, последняя обратилась в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Рассматривая заявленное требование по существу, суд первой инстанции сделал  выводы о несоответствии оспариваемого отказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области в предоставлении гранта на открытие детского развивающего центра «Дитя», выраженного в подпункте 6 пункта 2 протокола заседания комиссии по отбору заявок начинающих субъектов малого предпринимательства, нормам законодательства и нарушении им прав и законных интересов заявителя. Также, рассматривая требование о взыскании судебных расходов, суд, руководствуясь требованиями ст.ст. 110-112 АПК РФ, взыскал с ответчика понесенные заявителем судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 200 руб., 39 руб. 95 коп. судебных издержек.

Апелляционный суд признает выводы арбитражного суда области верными исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно пункта 4 Указа Президента РФ от 04.04.1996 № 491 (ред. от 06.01.1999) «О первоочередных мерах государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано создать региональные системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающие департаменты (комитеты) в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, фонды поддержки малого предпринимательства, бизнес-центры, технологические парки, бизнес-инкубаторы .

Согласно статьи 2 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», нормативное правовое регулирование развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В Воронежской области действует Закон от 12.03.2008 №4-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Воронежской области», согласно пункту 2 статьи 4 которого к полномочиям правительства Воронежской области относится определение исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного оказывать поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно Положению о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 07.05.2009  № 357),  последний является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сферах развития предпринимательства, в том числе малого и среднего.

Департамент исполняет и предоставляет определенные разделом 3 Положения функции и услуги, в том числе участвует в осуществлении государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства (п.3.3.1).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации отнесено решение вопросов организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В статье 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ приведены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, в их числе участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства (п. 1 ч. 1). Закон предусматривает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления (ч. 2). Вместе с тем закон не предусматривает передачу таких полномочий в полном объеме юридическим лицам, иным органам (комиссиям).

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственные полномочия по определению условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства и расходованию на эти цели средств регионального бюджета реализуются исключительно и непосредственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Департамента о том, что Департамент не наделен полномочиями по принятию решений о предоставлении грандов начинающим предпринимателям, противоречат названным нормам права, правильно примененным арбитражным судом первой инстанции к спорному правоотношению

Как следует из материалов дела, заявитель соответствует критериям субъекта малого или среднего предпринимательства, установленным ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Следовательно, на нее распространяются нормы указанной системы нормативного правового регулирования малого и среднего предпринимательства, в том числе, нормы соответствующего законодательства субъекта Российской Федерации.

В период возникновения спорного правоотношения на территории Воронежской области, помимо прочего, действовало Положение о порядке предоставления грантов начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса (далее также – Положение о порядке предоставлении грантов; утв. Постановлением Правительства Воронежской области от 03.09.2009 № 656).

В силу указанного Положения (п. 2) гранты начинающим предпринимателям на создание собственного бизнеса – субсидии индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе на условиях долевого финансирования целевых расходов по регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя, расходов, связанных с началом предпринимательской деятельности.

Как следует из п. 3 Положения, к отбору на предоставление грантов начинающим предпринимателям допускаются вновь зарегистрированные   или   действующие   менее   одного   года   с   момента  регистрации   субъекты малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, отвечающие критериям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», при условиях:

- прохождения претендентом краткосрочного обучения основам предпринимательской деятельности;

-        наличия бизнес-проекта, оцениваемого комиссией с участием представителей некоммерческих организаций предпринимателей;

-        отсутствия просроченной задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации, во внебюджетные фонды;

- представления в полном объеме документов в соответствии с требованиями п. 8 настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения о порядке предоставления грантов выделена приоритетная группа субъектов малого предпринимательства – получателей грантов: зарегистрированные безработные, работники, находящиеся под угрозой массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпуска без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), работники градообразующих предприятий, молодые предприниматели, не достигшие 35 лет, женщины, имеющие одного и более детей в возрасте до 14 лет, военнослужащие в отставке.

Согласно пункту 5 Положения, субъект малого предпринимательства в рамках настоящего направления государственной поддержки вправе получить не более одного гранта. Размер гранта не превышает 300 тыс. рублей на одного получателя поддержки. Доля софинансирования за счет собственных средств индивидуальных предпринимателей или юридических лиц составляет не менее 50 тыс. рублей.

Отбор субъектов малого предпринимательства – получателей грантов осуществляется комиссией, состав и регламент работы которой утверждаются приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (п.10).

В силу пункта 11 Положения о порядке предоставления грантов в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента представления претендентом документов комиссия проводит их проверку, оценивает возможность и эффективность реализации проекта, его социальную и экономическую значимость.

В соответствии с частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если: 1) не представлены документы, определенные соответствующими         федеральными    программами         развития    малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы; 2) не выполнены  условия оказания поддержки; 3) ранее в отношении заявителя – субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли; 4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

Арбитражным судом первой инстанции правильно установлено и материалами дела подтверждено, что заявитель является индивидуальным предпринимателем с 19.02.2010 и, как претендент на получение гранта, соответствует условиям, определенным пунктом 3 Положения о порядке предоставления гранта. При обращении в Департамент с соответствующим    заявлением, заявитель предоставил полный пакет документов,    установленный пунктом    8    Положения,    кроме    того,    заявитель    относится    к приоритетной группе субъектов малого предпринимательства - получателей гранта (до 35 лет, наличие ребенка до 14 лет). Данный факт ответчиком не оспаривается.

Ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции Департаментом не представлено документального подтверждения наличия условий, предусмотренных частью 5 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ, при которых в оказании поддержки предпринимателю Сердюковой Т.А. должно быть отказано.

В дополнительном отзыве на заявление предпринимателя от 13.09.2010 (т. 2 л.д. 13-15), а равно и в поданной апелляционной жалобе Департамент указывает, что на основании оценки бизнес-плана комиссией единогласно принято решение о том, что проект ИП Сердюковой Т.А. по созданию центра является убыточным и не имеет перспектив для реализации. Первоначально вложенные средства являются не окупаемыми, центр требует постоянного вливания извне и не отвечает основной цели своего создания - предоставление на долгосрочной основе услуг платного дошкольного   образования, создание новых рабочих мест.

Апелляционная коллегия полагает, что указанное обоснование отказа в предоставлении гранта предпринимателю, обоснованно оценено арбитражным судом первой инстанции как несостоятельное, поскольку   оно  не подтверждено         соответствующими доказательствами, а построено лишь на предположениях Департамента. Приведенные ответчиком расчеты по планируемым доходам, расходам, а также по рентабельности проекта правомерно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств, поскольку данные расчеты нормативно не обоснованны, построены на прогнозах ответчика, и не основаны на показателях указанных в спорном бизнес-плане. Указанные расчеты, приведенные ответчиком, сами по себе не могут свидетельствовать о не возможности и не эффективности реализации проекта (пункт 11 Положения о порядке предоставления грантов). Не учтено отнесение заявителя к приоритетной  группе субъектов  малого предпринимательства (пункт 4 Положения).

Из совокупности норм ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 13 ГК РФ в их системном толковании, с учетом значения, придаваемого им правоприменительной практикой, следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку судом в ходе рассмотрения дела установлено наличие указанных условий, а именно, несоответствия оспариваемого отказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области в предоставлении индивидуальному предпринимателю Сердюковой Татьяне Александровне гранта на открытие детского развивающего центра «Дитя», выраженного в подпункте 6 пункта 2 протокола заседания комиссии по отбору заявок начинающих субъектов малого предпринимательства, претендующих на предоставление грантов от 09.04.2010 №9, нормам действующего законодательства и нарушение им (отказом) прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении требования заявителя обоснованно отказано.

Довод апелляционной жалобы Департамента об отсутствии факта нарушения оспариваемым отказом прав и законных интересов предпринимателя является бездоказательным и опровергается материалами дела.

Проверяя законность оспариваемого судебного акта в части решения вопроса о распределении судебных расходов и взыскания судебных издержек апелляционная коллегия также считает выводы арбитражного суда первой инстанции верными.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

В соответствии со статьей 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся в том числе, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В части 1 статьи 110 АПК РФ предусмотрено,