Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А35-7364/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 января 2011 года                                                        Дело №А35-7364/2010

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 января 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Геопрофи»: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Железногорского района Курской области: не явились, надлежаще извещены;

от Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области: не явились, надлежаще извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Геопрофи» на решение Арбитражного суда Курской области от 16.09.2010 по делу №А35-7364/2010 (судья Морозова М.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геопрофи» к Администрации Железногорского района Курской области о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Геопрофи» (ИНН 4633020844, ОГРН 1084633000121) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Администрации Железногорского района Курской области (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в оформленных администрацией письмах исх.№1293 от 21.06.2010 №1109 от 28.05.2010 отказов в утверждении схемы расположения земельного участка под гидротехническим сооружением с прудом в с.Ажово Железногорского района Курской области незаконными; обязании принять соответствующее решение об утверждении схемы расположения земельного участка из кадастрового номера земельного участка 46:06:000000:169 с категорией земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства под гидротехническим сооружением с прудом ориентировочно площадью 56 га согласно водохозяйственного паспорта, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Ажово для целей проведения кадастровых работ по межеванию земельного участка и постановки его на государственный кадастровый учет; обязании Администрации Железногорского района подготовить и направить проект договора аренды земельного участка под гидротехническим сооружением с прудом на 49 лет, расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с.Ажово в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Геопрофи» в срок не более 40 (сорока) дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда; взыскании с Администрации Железногорского района в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Геопрофи», расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, д.80 сумму 2000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области.

Решением от 16.09.2010 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом, оспариваемые действия проверены судом первой инстанции на соответствие нормам Гражданского Кодекса РФ, Земельного Кодекса РФ, Водного Кодекса РФ.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении,  обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение судом норм материального права.

Заявитель жалобы утверждает, что земельный участок под ГТС с прудом находится на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования. Таким образом, изменение разрешенного использования не требуется.

ООО «Геопрофи» в апелляционной жалобе указывает, что судом сделан неверный вывод о том, гидротехническое сооружение (плотина) является делимой вещью. Общество полагает, что гидротехническое сооружение (плотина), как объект недвижимости, постоянно находится под покровом воды и фактически является дном пруда условно на расстоянии 75-95 метров в зависимости от проектируемой отметки подпорного уровня воды ан паводковом водосборе, одновременно являющейся отметкой береговой линии и границей акватории водного объекта под названием пруд.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

ООО «Геопрофи» приобрело по договору купли-продажи №01-09 от 02.04.2009 у ЗАО «Разветьевское» в лице конкурсного управляющего гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: Курская область, Железногорский район, с.Ажово.

Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в Управлении Федеральной службы по Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №46 АД 211663 от 23.06.2009.

Согласно свидетельству о праве собственности на землю №3006000502 выданному 19.05.1995 регистрационная запись №554 за ЗАО «Разветьевское» значилось 459 гектар на праве постоянного пользования. По данным органа кадастрового учета (кадастровая выписка №4606/201/09-4817 от 11.12.2009) вследствие перераспределения стал значится участок единого землепользования, площадью 2174615,44 кв.м. с кадастровым номером 46:06:000000:169, включая земельный участок под гидротехническим сооружением и прудом.

19.03.2010 ЗАО «Разветьевское» при завершении конкурсного производства прекратило свое существование с записью в единый государственный реестр юридических лиц - свидетельство серия 46 №001467196 от 19.03.2010.

Земельный участок единого землепользования ЗАО «Разветьевское» площадью 2174615,44 кв.м. с кадастровым номером 46:06:000000:169 перешел в распоряжение Администрации Железногорского района.

ООО «Геопрофи» письмом исх.№25 от 28.04.2010 обратилось в Администрацию с просьбой утвердить схему расположения земельного участка под гидротехническим сооружением с прудом ориентировочной площадью 56 га (согласно водохозяйственного паспорта), расположенного по адресу: Курская область, Железногорский район, с.Ажово, с категорией земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства из земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:169 для целей проведения кадастровых работ, и заключения договора аренды земельного участка на 49 лет, с приложением соответствующих документов, включая кадастровую выписку №4606/201/09-4817 от 11.12.2009.

Администрация Железногорского района письмом исх.№1109 от 28.05.2010 отказала Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка под гидротехническим сооружением с прудом.

ООО «Геопрофи» письмом исх.№26 от 02.06.2010 обратилось в Железногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курской области с просьбой сообщить о принадлежности категории земель под гидротехническим сооружением с прудом в с. Ажово Железногорского района в целях определения правового режима земель данного объекта.

Железногорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Курской области письмом исх.№21-27-454 от 07.06.2010 сообщил о том, что земельный участок под гидротехническим сооружением с прудом в с.Ажово Железногорского района имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Геопрофи» письмом №27 от 07.06.2010 в адрес Администрации Железногорского района направило копию письма Росреестра №21-27-454 от 07.06.2010, подтверждающее, что гидротехническое сооружение с прудом имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Администрация Железногорского района письмом №1293 от 21.06.2010 не вынесла решение об утверждении схемы расположения земельного участка под объектом недвижимости из земельного участка с кадастровым номером 46:06:000000:169, имеющим категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с указанными действиями Администрации Железногорского района, считая данные действия не соответствующими нормам ст.28,29,36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), статьям 1,2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ), статьям 1,8 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), нарушающими его права и законные интересы, ООО «Геопрофи» обратилось в арбитражный суд за защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия Администрации не нарушают каких-либо прав и законных интересов общества, а также из отсутствии правовых оснований для признания данных действий незаконными.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, и при рассмотрении дела полагает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Оборот земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в силу п.6 ст.27 ЗК РФ регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с пп.1 п. 3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение  целевого использования земельных участков. Нецелевое использование земельных участков противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2001, утвержденным Постановлением Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 06.11.2001 №454-ст, рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях (код 05 раздела В) не относятся к сельскому хозяйству (код 01 раздела А).

В силу статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположен пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно статье 8 ВК РФ право на водный объект переходит одновременно с переходом права на земельный участок, на котором расположен такой водный объект.

В соответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, на которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Собственник гидротехнического сооружения имеет исключительное право на аренду земельного участка, на котором расположено данное сооружение.

В силу ст.8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического  лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно ст.3 Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст.102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае: если земли заняты водными объектами; строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах; изменения