Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по делу n А35-7364/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

В соответствии с указанными нормами закона для решения данного вопроса необходимо проведение  публичных слушаний.

Согласно ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

При разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (п.1 ст.11.4 ЗК РФ).

В соответствии с абзацем третьим пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 №42, если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом,          содержащимся в правилах землепользования и застройки (п.9 ст.1, п.2 и п.6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (п.7 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, на основании ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом  случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Таким образом, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 года, изменение разрешенного использования земельного участка, на которого градостроительные регламенты не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.04.2010 №Д23-1219 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка»).

В силу п/п.3 п.1. п.3 ст.5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водоемы ( озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Земли, покрытые водой, являются составной частью водных объектов.

Пунктом 2 ст.102 ЗК РФ запрещено формирование и образование земельных участков из земель, покрытых поверхностными водами.

Водные объекты в силу п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации не относятся к недвижимому имуществу.

Из представленных материалов дела следует, что согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемого хозяйства совхоза «Разветьевский», Ажовский пруд расположен в центре с. Ажово и находился в ведении Разветьевской сельской администрации.

Постановлением главы администрации Железногорского района от 04.01.1996 №1 из ведения Разветьевской сельской администрации изъято 50 га земельных угодий, из них 48 га под водой и 2 га под ручьями передано в пользование АОЗТ «Разветьевское» для использования в технологическом цикле производства.

ЗАО «Разветьевское» ликвидировано на основании решения арбитражного суда, о чем 19 марта 2010 года в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией.

Постановлением главы Железногорского района от 29.04.2010 №216 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Разветьевское» на земельный участок с кадастровым номером 46:06:000000:169, общей площадью 2174615,44 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Геопрофи» по договору купли-продажи приобрело в собственность плотину, назначение гидротехническое, длиной 274 м, по адресу: Курская область, Железногорский район, с. Ажово (на реке Смородинка). Свидетельство о государственной регистрации права от 23.06.2009 серия 46 № 211663.

ООО «Геопрофи» обратилось в администрацию Железногорского района об утверждении схемы расположения земельного участка под гидротехническим сооружением с прудом ориентировочной площадью 56 га, расположенным по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, с. Ажово, и предоставлении его в аренду на 49 лет в целях рыболовства.

Согласно сведений и схемы расположения участка, предоставленных филиалом отдела обеспечения ведения кадастра объектов недвижимости по Железногорскому району ФГУ «ЗКП» по Курской области, пруд с.Ажово расположен в границах кадастрового квартала 46:06:080101 (согласно схемы это земли категории населенных пунктов), иные сведения по данному земельному участку в базе данных ПК ЕГРЗ отсутствуют.

Земельный участок под гидротехническим сооружением с прудом в с.Ажово имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, согласно сведений Железногорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 07.06.2010 №21-27-454 и находится в составе земельного участка (единое землепользование) с кадастровым номером 46:06:000000:169, общей площадью 2174615,44 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения        с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Согласно информации Администрации района общество не обращалось по вопросу оформления земельного участка под гидротехническим сооружением.

Из представленных в суд сторонами документов следует, что плотина (гидротехническое сооружение далее ГТС) в с. Ажово создавалось не только с целью обеспечения хозяйственных нужд: орошения, улучшения водного режима земель, предотвращения водной эрозии, но также для обеспечения сообщения между улицами села, обслуживания водопровода, проходящего по ГТС. Жители с. Ажово пользуются дорогой как связующим звеном между двумя берегами водохранилища, находящегося в центре с. Ажово. Водохранилище является единственным источником водозабора на случай пожара и чрезвычайных ситуаций.

Из указанного следует, что ГТС и пруд взаимосвязаны между собой, но в тоже время являются обособленными объектами, и не являются неделимой вещью.

ГТС, являясь объектом недвижимости, неразрывно связано с земельным участком, на котором находится.

Оформленное в установленном законом порядке право собственности на ГТС, никем не оспорено и не нарушается.

ООО «Геопрофи» приобретя право собственности на ГТС, расположенном на земельном участке, право собственности на водный объект не приобретало.

Право собственности на земельный участок под водным объектом принадлежит Администрации Железногорского района.

В связи с изложенным представляется правомерным вывод суда о том, что ООО «Геопрофи», как собственник ГТС имеет преимущественное право на аренду земельного участка под ГТС, но не на земельный участок под прудом.

Кроме того, пруд с.Ажово является водным объектом общего пользования. По результатам публичных слушаний, проведенных администрацией Разветьевского сельсовета 06.07.2010 по инициативе администрации Железногорского района, граждане выразили свое несогласие по причине расположения пруда в черте населенного пункта с. Ажово, часть земельного участка используется для алуживания водопровода, проходящего по дамбе. Жители с.Ажово пользуются дорогой как связующим звеном между двумя берегами водохранилища, находящегося в центре с. Ажово. Водохранилище является единственным источником водозабора на случай пожара и чрезвычайных ситуаций. Содержание пруда в частных руках может привести к отрицательным экологическим последствиям, гибели флоры и фауны, социальной напряженности на территории МО.

17.09.2009 состоялось заседание комиссии по ЧС и ОПБ Администрации Железногорского района по вопросу несанкционированного сброса воды из пруда с. Ажово, техническом состоянии плотины, создании руководством ООО «Геопрофи» угрозы возникновения чрезвычайной ситуации вследствие несанкционированного сброса воды, обезвоживание населенного пункта и нанесения экологического ущерба окружающей среды.

Кроме того, по гребню плотины проходит водопровод диаметром 50 мм (по средней части гребня плотины) на правую сторону из одного населенного пункта в другой, что зафиксировано протоколом от 15.01.2010 комиссии, утвержденной распоряжением Правительства Курской области от 22.12.2009 № 703-р.

Исходя из требований изложенных выше норм и представленных доказательств в их совокупности, оспариваемые действия Администрации Железногорского района Курской области соответствуют действующему законодательству. Документального подтверждения того в чем выразилось нарушение его прав и законных интересов на осуществление предпринимательской деятельности, ООО «Геопрофи» не приведено.

Доказательств, опровергающих изложенное, общество ни в суд первой инстанции, ни на момент рассмотрения апелляционной жалобы, в нарушение ст.65 АПК РФ, не представила.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, пришел к правомерному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в связи с отсутствием оснований для их удовлетворения.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, на момент рассмотрения апелляционной жалобы Обществом не представлено.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), судом не допущено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.09.2010 по делу №А35-7364/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                          А.И. Протасов

      Судьи                                                                                  В.А. Сергуткина

                                                                                           Н.Д. Миронцева