Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2011 по делу n А35-7682/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 февраля 2011 г.

г. Воронеж

Дело № А35-7682/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 февраля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Яковлева А.С.,

судей

Шеина А.Е.,

Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Новожениной В.М.

при участии:

от УФАС по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ОГУ «Областной дворец молодежи»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО «Техно-Век»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ИНН 4629015760, ОГРН 1024600964123) на решение Арбитражного суда Курской области от 08.11.2010 г. по делу № А35-7682/2010 (судья – Валеева Т.В.) по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области (ИНН 4629011325, ОГРН 1024600947502), Областному государственному учреждению «Областной дворец молодежи» (ИНН 4632086433, ОГРН 1074632017899), Обществу с ограниченной ответственностью «Техно-Век» (ИНН 4632113091, ОГРН 1094632010197) о признании недействительным размещения государственного заказа

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о признании недействительным размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения Государственного контракта с Областным государственным учреждением «Областной дворец молодежи» по выполнению работ по объекту «Капитальный ремонт здания ОГУ «Областной дворец молодежи» г. Курск, ул. Белгородская, 14-Б (I очередь) - регистрационный номер 09-05/1255, оформленного протоколом  рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 195 от 23.06.2010 г.; признании недействительным государственного контракта № 1 от 29.06.2010 г. по выполнению работ по объекту «Капитальный ремонт здания ОГУ «Областной дворец молодежи» г. Курск, ул. Белгородская, 14-Б (I очередь), заключенного ОГУ «Областной дворец молодежи» с ООО «Техно Век», и применении последствий недействительности сделки.

Решением Арбитражного суда Курской области от 8 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просит указанное решение отменить.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на необоснованный вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается соблюдение ответчиком установленных правил размещения информации о внесении изменений в аукционную документацию.

В судебное заседание представители УФАС по Курской области, ОГУ «Областной дворец молодежи», ООО «Техно-Век», Комитета по управлению имуществом Курской области, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства в установленном законом порядке, не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей в порядке ст. 123, 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части, а апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом Курской области, выступающим в качестве заказчика, был объявлен открытый аукцион на право заключения государственного контракта с ОГУ «Областной дворец молодежи» по выполнению работ по капитальному ремонту здания ОГУ «Областной дворец молодежи» по адресу: г. Курск, ул. Белгородская, д. 14-Б (I очередь). Извещение о проведении открытого аукциона и аукционная документация были размещены 28 мая 2010 года на официальном сайте администрации Курской области http:\\www.rkursk.ru.

05 июня 2010 года в газете «Курская правда» было опубликовано сообщение о внесении изменений в аукционную документацию открытых аукционов, в том числе и оспариваемого открытого аукциона № 09-05/1255, с указанием на то, что более подробную информацию можно получить на официальном сайте администрации Курской области http:\\www.rkursk.ru.

23 июня 2010 года состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на право заключения государственного контракта с ОГУ «Областной дворец молодежи» по выполнению работ по капитальному ремонту здания ОГУ «Областной дворец молодежи» по адресу: г. Курск, ул. Белгородская, д. 14-Б (I очередь).

Как усматривается из протокола заседания аукционной комиссии № 195 от 23 июня 2010 года, на процедуру рассмотрения заявок на участие в аукционе было представлено 5 заявок (от ООО «Курск Строй Ресурс», ООО «Проф Строй Монтаж», ООО «Строй-Евросервис», ИП Шейкина В.В., ООО ГК «СтройМир»).

Всем подавшим заявки участникам размещения заказа было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации и аукцион был признан не состоявшимся. Протокол рассмотрения заявок был размещен на официальном сайте 23 июня 2010 года.

На основании обращения ОГУ «Областной дворец молодежи» от 24.06.2010 г. № 136 Комитет по экономике и развитию Курской области письмом от 28.06.2010 г. № 08.1пр 01-201719 согласовал возможность заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания ОГУ «Областной дворец молодежи» по адресу: г. Курск, ул. Белгородская, д. 14-Б (I очередь) с единственным подрядчиком – ООО «Техно-Век». 29 июня 2010 года между ОГУ «Областной дворец молодежи» и ООО «Техно-Век» был заключен государственный контракт № 1 на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания ОГУ «Областной дворец молодежи» по адресу: г. Курск, ул. Белгородская, д. 14-Б (I очередь)».

25 июня 2010 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Проф Строй Монтаж» на действия уполномоченного органа – Комитета по управлению имуществом Курской области и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта с ОГУ «Областной дворец молодежи» по выполнению работ по капитальному ремонту здания ОГУ «Областной дворец молодежи», выразившиеся в размещении изменений в аукционную документацию не в установленный законом срок – 04.06.2010 г., а в день размещения протокола рассмотрения заявок – 23.06.2010 г., вследствие чего участники размещения заказа подали заявки без учета изменений аукционной документации, что и послужило основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 02 июля 2010 года жалоба ООО «Проф Строй Монтаж» была признана обоснованной, уполномоченный орган – Комитет по управлению имуществом Курской области и аукционная комиссия признаны нарушившими требования Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Ссылаясь на нарушение Комитетом по управлению имуществом Курской области и аукционной комиссией требований закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о признании недействительным размещения государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения Государственного контракта с областным государственным учреждением «Областной дворец молодежи» по выполнению работ по объекту «Капитальный ремонт здания ОГУ «Областной дворец молодежи» г. Курск, ул. Белгородская, 14-Б (I очередь) - регистрационный номер 09-05/1255, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 195 от 23.06.2010 г.; признании недействительным государственного контракта № 1 от 29.06.2010 г. по выполнению работ по объекту «Капитальный ремонт здания ОГУ «Областной дворец молодежи» г. Курск, ул. Белгородская, 14-Б (I очередь), заключенного ОГУ «Областной дворец молодежи» с ООО «Техно Век» и применении последствий недействительности сделки.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ОГУ «Областной дворец молодежи» предусмотренных законом положений о размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона на право заключения Государственного контракта по выполнению работ по объекту «Капитальный ремонт здания ОГУ «Областной дворец молодежи» г. Курск, ул. Белгородская, 14-Б (I очередь).

По мнению суда апелляционной инстанции указанный вывод сделан судом первой инстанции при неполном исследовании обстоятельств дела.

Согласно пункту 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 статьи 10 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Согласно положениям ст. 33 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения заказа) извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта с ОГУ «Областной дворец молодежи» по выполнению работ по капитальному ремонту здания ОГУ «Областной дворец молодежи» по адресу: г. Курск, ул. Белгородская, д. 14-Б (I очередь) и аукционная документация были размещены 28 мая 2010 года на официальном сайте администрации Курской области http:\\www.rkursk.ru.

Согласно п. 3.1. ст. 33 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в извещение о проведении открытого аукциона, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.

В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» нарушение предусмотренных законом положений о размещении заказа является основанием для признания арбитражным судом недействительным размещения заказа по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» установлено, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу в соответствии с указом Президента Российской