Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2011 по делу n А14-6124/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

11 февраля 2011 года                                          Дело №А14-6124/2010/167/5

 г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

 Резолютивная часть постановления объявлена 4 февраля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                           Протасова А.И.

судей                                                                                      Сергуткиной В.А.,

                                                                                                Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «РемСтройЭнегоМонтаж»: Михеевой Е.В., представителя по доверенности от 11.01.2011;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области: Рощупкина Ю.В., старшего государственного инспектора по доверенности №02-10/53 от 14.01.2011;

от Департамента здравоохранения Воронежской области: Лосевой И.С., представителя по доверенности №1/03-5398 от 16.08.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 16.11.2010 по делу №А14-6124/2010/167/5 (судья Шишкина В.М.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РемСтройЭнегоМонтаж» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «РемСтройЭнегоМонтаж» (ОГРН 1083668015100, ИНН 3665067963) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения №90-рнп от 11.05.2010 и обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков запись, содержащую сведения об ООО  «РемСтройЭнегоМонтаж» ОГРН 1083668015100 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Департамента здравоохранения Воронежской области.

Решением от 16.11.2010 суд удовлетворил заявленные требования, признав оспариваемое решение УФАС по Воронежской области №90-рнп от 11.05.2010 недействительным, как несоответствующим статье 19 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

При этом, суд обязал УФАС по Воронежской области устранить допущенные нарушения путем исключения из реестра недобросовестных поставщиков сведений об ООО «РемСтройЭнергоМонтаж», внесенных на основании решения №90-рнп от 11.05.2010.

Не согласившись с данным судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, материалам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Заявитель жалобы утверждает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось. 

При этом, управление указывает, что 06.05.2010, в адреса указанные в котировочной заявке ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» и протоколе рассмотрения котировочных заявок №Т1 от 08.04.2010, были направлены соответствующие уведомления о дате и времени рассмотре­ния обращения (ул.Батуринская, 29 письмо, ул.Просторная д.1А телеграмма). Кроме того, Воронежским УФАС России на номер 34-38-24 (номер был указан на бланке) был направлен факс уведомление о дате рассмотрения обращения.

Более того сотрудниками Воронежского УФАС России был осуществлен выезд по адресу ул.Беговая 223 «б», для вручения уведомле­ния о времени и месте рассмотрения обращения о внесении ООО «РемСтройЭнергоМонтаж», однако по названному адресу находится заправка Калина ОИЛ, какие либо указатели на ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» отсутствовали, оператор заправки на вопрос о том находится ли здесь ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» ответила отрицательно.

При наличии указанных обстоятельств, а также учитывая тот факт, что законодательство о размещении заказов не предусматривает порядок рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков и соответственно, обязанность обязательного уведомления сторон, комиссия Воронежского УФАС России посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ООО «РемСтройЭнергоМонтаж».

По результатам указанного рассмотрения было принято решение о внесении ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» в реестр недобросовестных поставщиков как уклонившегося от заключения государственного контракта.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В адрес ГУ «Центр обеспечения деятельности учреждений здравоохранения» (технического исполнителя) от имени ООО «РСЭМ» поступила котировочная заявка, реестровый №Т1, за подписью, согласно расшифровке, Востроилова В.В., в которой общество сообщало о готовности осуществить выполнение работ по установке противопожарных дверей для нужд здравоохранения Воронежской области.

По результатам рассмотрения котировочных заявок, в соответствии с протоколом от 08.04.2010, победителем признано ООО «РемСтройЭнергоМонтаж».

09.04.2010 данный протокол, проект государственного контракта были вручены Кубасову Андрею Сергеевичу.

20.04.2010 в адрес ГУ «Центр обеспечения деятельности учреждений здравоохранения» поступило письмо об отказе ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» от проведения работ по установке противопожарных дверей и люков в ГУЗ ВОКОД по котировочной заявке Т1.

С письмом от 30.04.2010 №1/07-2708 Департаментом в адрес Воронежского УФАС России направлен пакет документов для внесения ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» в реестр недобросовестных поставщиков.

11.05.2010 Воронежским УФАС России по делу №90-рнп принято решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года ООО «РемСтройЭнергоМонтаж» в связи с отказом от подписания государственного контракта на выполнение работ по установке противопожарных дверей для нужд здравоохранения Воронежской области.

24.05.2010 соответствующие сведения внесены в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылаясь на то, что уполномоченным лицом от имени ООО «РСЭМ» котировочная заявка не подавалась, протокол 09.04.2010 и проект государственного контракта не получались, отказ от исполнения государственного контракта не был заявлен, решение Воронежского УФАС России вынесено без извещения ООО «РСЭМ» и надлежащего исследования доказательств, является незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд за защитой.

Разрешая спор по существу, суд исходил из подтвержденности заявленных требований представленными в дело доказательствами.

Апелляционная коллегия считает выводы суда, изложенные в решении правомерными, обоснованными, и полагает необходимым, при рассмотрении данного дела, учитывать следующее.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение по делу подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

Понятие реестра недобросовестных поставщиков установлено ст.19 Федерального закона от 21.05.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно данной статье ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов (п.2 ст.19 Федерального Закона №94-ФЗ).

Процедура принятия решения о включении в реестр установлена п.п.7 - 8 данной статьи, согласно которым уполномоченный орган либо сразу вносит лицо в реестр либо в случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника размещения заказа от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта. В случае подтверждения факта уклонения участника размещения заказа от заключения контракта уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти осуществляет размещение сведений, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Таким образом, основанием для внесения в реестр недобросовестных поставщиков является документально подтвержденный факт уклонения лица, обязанного согласно Федеральному закону №94-ФЗ подписать данный контракт по истечении срока, в течение которого данный контракт должен быть подписан.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок (ст.42 Федерального закона от 21.05.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

В силу ст.44 названного Закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа; идентификационный номер налогоплательщика; наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ; согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) (статья 44).

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников (ч.2 ст.47 Закона).

В соответствии с п.4 ст.47 №94-ФЗ результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее    низкой    цене    товаров,    работ,    услуг,    сведения    о    победителе    в   проведении    запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.

Пунктом 6 статьи 47 указанного Закона победитель в проведении запроса котировок признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае непредставления заказчику подписанного контракта в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 №292 утверждено Положение о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков (Положение).

Согласно Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 №94 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд» Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 №292 утверждено Положение «О ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения