Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2011 по делу n А48-3423/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

данными суду в ходе судебного разбирательства, что отражено в протоколе судебного заседания от 24.11.2010 г. – 26.11.2010 г. – 01.12.2010 г.

Истец считая, что поставка газа для крышных котельных многоквартирных домов по тарифу для промышленных нужд, а не для населения, является незаконной, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, вынося соответствующее решение, руководствовался нормами ГК РФ о неосновательном обогащении, положениями ст. 539-544 ГК РФ о договоре энергоснабжения, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. № 307, далее - Правила № 307), нормативными актами о газоснабжении.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовав доказательства, представленные сторонами и, правильно применив нормы материального и процессуального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора. Данный вывод судебная коллегия Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда основывает на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 544 ГК РФ устанавливает, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Судами установлено, что спор между сторонами возник по вопросу определения стоимости газа, поставленного с августа 2007 г. по январь 2010 г. для многоквартирных жилых домов по ул. Толстого, д.д. 2, 4А, используемого исключительно для нужд населения, поскольку в данных домах отсутствуют нежилые помещения, в части применения надлежащего/ненадлежащего тарифа.

При этом как следует из материалов дела, ответчик в спорный период предъявлял к оплате истцу стоимость газа, определенную с использованием при расчете тарифа, установленного для промышленных нужд.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 307, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается, исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.

Таким образом, коммунальным ресурсом, закупаемым ООО «Коликом» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения дома с использованием автономной системы отопления, является газ, а поставщик газа выступает в качестве ресурсоснабжающей организации. Потребителями газа в указанном случае выступают собственники автономной системы отопления, то есть жильцы многоквартирного дома, использующие общее имущество жилого дома и приобретающие газ для обеспечения собственных бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.

Согласно пункту 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, либо управляющая организация, расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.

Правило, установленное указанной правовой нормой, является общим при определении размера платы за все виды коммунальных услуг, в том числе по газоснабжению, теплоснабжению и горячему водоснабжению.

В силу п. 1 ст. 426 ГК РФ договор на поставку газа является публичным и согласно пункту 2 данной статьи цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ст.ст. 4, 8 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения признается определение основ ценовой политики в отношении газа. Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Пунктом 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29.12.2000 г. установлено, что государственное регулирование оптовых цен на газ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), которым в настоящее время является Федеральная служба по тарифам. Розничные цены на газ, реализуемый населению, в силу п. 8 того же постановления регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 332 от 15.04.1995 г. «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указанные нормативные правовые акты не ставят способ определения цены на газ и полномочия органов по государственному регулированию цен на газ, поставляемый жилищно-строительным кооперативам для бытовых нужд населения, в зависимость от способа его использования (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).

К функциям Федеральной службы по тарифам России в области государственного регулирования розничных цен на газ, поставляемый населению, в силу пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021 относится утверждение методических указаний по их формированию. При этом в полномочия данного органа не входит отнесение населения к той или иной группе потребителей в зависимости от направления использования им газа для бытовых нужд.

В связи с этим, не могут быть признаны состоятельными доводы ответчика, впоследствии повторенные и в апелляционной жалобе, о том, что Федеральной службой по тарифам России неоднократно давались разъяснения о том, что для крышных котельных должны применяться тарифы, установленные для прочих групп потребителей (письма от 30.12.2008 г. № НБ-7906/9, письмо от 18.08.2010 г. № НБ-6945/9, письмо от 03.07.2008 г. № 09-321, от 17.03.2009 г. № 9-175 – т. 3, л.д. 139-147).

Исходя из этого, условие договора о цене на поставляемый газ не может регулироваться соглашением сторон, и, следовательно, не достижение сторонами соглашения о цене на газ не влечет таких правовых последствий, как признание договора поставки газа незаключенным.

В связи с вышеизложенным, суд области, оставив исковые требования ООО «Коликом» в части внесения изменений в договор без рассмотрения, правомерно рассмотрел требование истца о взыскании излишне уплаченных сумм разницы между фактической оплатой истцом поставленного газа по тарифу для промышленных нужд и оплатой гражданами тепловой энергии и горячей воды по тарифам, установленных для населения.

Ссылка ответчика на невозможность применения положений Правил № 307, поскольку они регулируют отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг и не распространяются на отношения между истцом и ответчиком обоснованно была признана судом первой инстанции несостоятельной.

Правоотношения, возникающие в сфере оказания коммунальных услуг, регулируются Жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 155 ЖК РФ абонентами, приобретающими электрическую энергию в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (собственники, наниматели), являются управляющие организации многоквартирными домами (за исключением непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений), товарищества собственников жилья, жилищный кооператив или специализированный потребительский кооператив.

Согласно пункту 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками: помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), определено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что ООО «Каликом» является управляющей организацией, избранной собственниками жилья спорных многоквартирных домов.

Сторонами также не оспаривается наличие на крышах многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Орел, ул. Толстого, д. 2, д. 2А, д. 4А, ул. Советская, д. 11, д. 20, ул. Гайдара, д. 48, ул. Октябрьская, д. 38, пер. Почтовый, д. 14, ул. Комсомольская, д. 44, модульных крышных котельных, а по ул. М. Горького, 47 котельная является пристроенной, что подтверждается техническим паспортами на помещения, являющихся общей совместной собственностью собственников жилых помещений, осуществляющих производство тепловой энергии для нужд собственников жилых домов, находящихся на обслуживании истца.

При этом факт отсутствия в жилых домах, обслуживаемых истцом центрального отопления, ответчиком также не оспаривается. Не имеется в материалах дела и доказательств отопления спорных многоквартирных домов посредством центрального отопления.

Как установлено из материалов дела и по существу не оспаривается сторонами, крышная котельная каждого многоквартирного жилого дома, обслуживаемого истцом, отапливает только жильцов этого дома и услуги по обслуживанию крышных котельных оплачиваются собственниками жилых помещений истцу в составе услуг за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, заключая спорный договор газоснабжения с ответчиком, истец действовал в интересах и от имени собственников жилого дома, которые самостоятельно, с использованием собственного оборудования обеспечивают теплоснабжение и горячее водоснабжение своего дома, приобретая для этого газ.

Согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в порядке, установленном федеральным законом.

Приказами Службы по тарифам Орловской области установлены тарифы на природный газ, реализуемый населению Орловской области (т. 2. л.д. 88-92), которые истец использовал при расчете разницы тарифов в исковом заявлении, и что следует из его расчета (т. 6 л.д. 84-99).

Согласно пункту 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 549 (далее - Правила № 549) данные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа (далее - договор), в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Именно указанные Правила подлежат применению в рассматриваемом случае. Данный вывод следует из используемых Правилами № 549 терминов: «абонент» - сторона договора, обязанная принять поставленный газ и оплатить его. Абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный и иной специализированный кооператив), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению (п. 3); поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора (п. 5).

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 57 от 05.10.2007 г., при заключении договоров управляющая компания действует не как хозяйствующий субъект с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов ее членов, в связи с этим соответствующие обязательства управляющей компании перед организациями, непосредственно оказывающими услуги (выполняющими работы), не могут быть большими, чем в случае заключения этими организациями прямых договоров с жильцами - членами ТСЖ, ЖСК, управляющей компании, поэтому при реализации услуг по регулируемым ценам (тарифам), например, услуг по энергоснабжению, управляющая компания оплачивает такие услуги, предназначенные жильцам, по тарифам, утвержденным для населения, а не для юридических лиц.

Таким образом, управляющая организация обязана уплачивать приобретаемый газ по тарифам, установленным для расчета размера оплаты граждан за коммунальные