Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2011 по делу n А14-7474/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 февраля 2011 года                                                          Дело №А14-7474/2010

г. Воронеж                                                                                                         232/5

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 февраля 2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от открытого акционерного общества «Мир»: Заболотнего А.И., генерального директора, Выписка из протокола №1 от 21.02.2008,

от Администрации Павловского муниципального района Воронежской области: Ульяченко С.А., представителя по доверенности №13 от 07.02.2011,

от Администрации Гаврильского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области: Невыпрягайло Л.Д., представителя по доверенности б/н от 14.02.2011,

от закрытого акционерного общества «Павловскрыбхоз»: Куманичкина А.С., представителя по доверенности б/н от 27.09.2010,

от закрытого акционерного общества «Славяне»: Заболотнего А.И., генерального директора, выписка из ЕГРЮЛ на 07.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Мир» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2010 по делу №А14-7474/2010/232/5 (судья В.М. Шишкина), по заявлению открытого акционерного общества «Мир» (ИНН 3620002420, ОГРН 1023601072934) к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области о признании постановления недействительным, при участии третьих лиц: закрытого акционерного общества «Павловскрыбхоз», Администрации Гаврильского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, закрытого акционерного общества «Славяне».

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Мир» (далее - ОАО «Мир», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Павловского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления №187 от 23.03.2010 «О предоставлении единых землепользований и земельных участков в аренду ЗАО «Павловскрыбхоз» в части передачи в аренду следующих земельных участков: 67,0 га, кадастровый номер 36:20:6100016:79, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:20:6100016; 68,0 га, кадастровый номер 36:20:6100016:80, южная часть кадастрового квартала 36:20:6100016; 124,0 га, кадастровый номер 36:20:6200003:63, северная часть кадастрового квартала 36:20:6200003 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции были привлечены закрытое акционерное общество «Павловскрыбхоз», Администрация Гаврильского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области, Закрытое акционерное общество «Славяне».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 14.12.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ОАО «Мир» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что при принятии решения судом первой инстанции не принята во внимание ссылка Общества на Указ Президента от 27.12.1991 №323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» и то обстоятельство, что Гаврильская администрация вправе была выступать в качестве арендодателя. Считает, что договор аренды, предметом которого являются спорные земельные участки, от 15.04.1993 не расторгался и продолжает действовать, за данные земельные участки арендная плата вносилась, в том числе в 2008г. и в 2009г. Кроме того, спорные земельные участки в 2003 -2004 гг. были предметом договора субаренды, заключенного между ОАО «Мир» и ЗАО «Славяне».

Представитель ОАО «Мир» и ЗАО «Славяне» в судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации Павловского муниципального района в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению Администрации, Обществом не представлено доказательств идентичности земельных участков, предоставленных в аренду ЗАО «Павловскрыбхоз» постановлением №187 от 23.03.2010 и земельных участков, арендатором которых являлся заявитель на основании договора аренды от 15.04.1993.

Представители ЗАО «Павловскрыбхоз» и администрации Гаврильского сельского поселения в судебном заседании также возражали против доводов апелляционной жалобы, представив суду отзывы на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрация на основании решения Совета народных депутатов Павловского муниципального района Воронежской области №065 является уполномоченным органом Павловского муниципального района Воронежской области, осуществляющим от имени и в интересах муниципального района управление и распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории Павловского муниципального района.

Глава Гаврильского сельского поселения Павловского муниципального района Воронежской области обратился с заявлением №037 от 16.02.2010 к Главе администрации Павловского муниципального района о предоставлении физическим и юридическим лицам в аренду сроком на 10 лет следующих земельных участков, образованных в результате выдела из единого землепользования, и расположенных на территории поселения:

- земельного участка площадью 67 га, кадастровый номер 36:20:6100016:79, местоположение: Воронежская область, Павловский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:20:6100016;

- земельного участка площадью 68 га, кадастровый номер 36:20:6100016:80, местоположение: Воронежская область, Павловский район, южная часть кадастрового квартала 36:20:6100016;

- земельного участка площадью 124 га, кадастровый номер 36:20:6200003:63, местоположение: Воронежская область, Павловский район, северная часть кадастрового квартала 36:20:6200003.

Указанное заявление рассмотрено Комиссией по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории Павловского муниципального района (далее – Комиссия) заседание которой состоялось 18.02.2010.

Согласно выписке из протокола №5 заседания Комиссии по результатам рассмотрения заявления Главы Гаврильского сельского поселения принято решение об опубликовании информационного сообщения в газете «Молодой коммунар» о наличии вышеназванных земельных участков для предоставления в аренду.

17.03.2010 ЗАО «Павловскрыбхоз» обратилось в Администрацию с заявлением (вх. №027/1075) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного производства земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:0000000:15, 36:20:000000:16, 36:20:6100016:79, 36:20:6100016:80, 36:20:6200003:63.

Рассмотрев 22.03.2010 заявление вх.№027/1075, Комиссия приняла решение о предоставлении ЗАО «Павловскрыбхоз» земельных участков в аренду, в связи с чем, 23.03.2010 Администрацией района вынесено постановление №187 о предоставлении ЗАО «Павловскрыбхоз» в аренду сроком на 49 лет, ряда земельных участков, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 36:20:6100016:79, 36:20:6100016:80, 36:20:6200003:63.

В этот же день между Муниципальным отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Павловского муниципального района Воронежской области (Арендодателем) и ЗАО «Павловскрыбхоз» (Арендатор) подписан договор №6 аренды единых землепользований и земельных участков.

ОАО «Мир», полагая, что является арендатором земельных участков, предоставленных в аренду ЗАО «Павловскрыбхоз» на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.04.1993, сроком действия - 1 год, согласно которому Арендодатель (Гаврильский сельский совет) сдает, а Арендатор (АО «Мир» - правопредшественник ОАО «Мир») принимает в аренду без права последующего выкупа земельные угодья общей площадью 200 га для выращивания сельскохозяйственных культур, обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО «Мир» не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов именно в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате издания оспариваемого постановления.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия (бездействия) - незаконным) являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Из материалов дела следует, что 14.08.1992 между Гаврильским сельским советом (Арендодатель) и колхозом «Россия» (Арендатор) подписан договор аренды земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные угодья площадью 263 га для выращивания сельскохозяйственных культур. Указанный договор заключен сроком на 1 год.

Впоследствии, в связи с реорганизацией колхоза «Россия» в АО «Мир» (правопредшественник ОАО «Мир») между Гаврильской администрацией (Арендодателем) и АО «Мир» (Арендатором) подписан договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 15.04.1993, сроком действия - 1 год.

Установив, что на момент подписания договора аренды от 15.04.1993, вопросы передачи земельного участка и прекращения прав на него регулировались статьями Земельного кодекса РСФСР, исходя из положений указанных норм, суд первой инстанции сделал обоснованные выводы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих право Гаврильского сельского поселения выступать в качестве арендодателя при заключении договора аренды, а также об отсутствии оснований считать договорные отношения по аренде земельных участков возобновленными после истечения срока договора.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РСФСР, на условиях аренды земельные участки предоставляются гражданам РСФСР и других союзных республик, иностранным гражданам, лицам без гражданства, юридическим лицам, указанным в статье 12 настоящего Кодекса, международным объединениям и организациям с участием советских и иностранных юридических лиц, международным организациям, иностранным государствам, иностранным юридическим лицам, а в случаях, установленных законодательством республик, входящих в состав РСФСР, иным организациям и лицам. Арендодателями земельных участков являются соответствующие Советы народных депутатов и собственники земли. Аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной - до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до пятидесяти лет.

Согласно статье 4 Основ законодательства ССП и союзных республик об аренде», утвержденных ВС СССР 23.11.1989 №810-1 землю в аренду сдают соответствующие Советы народных депутатов.

В соответствии со статьей 39 Земельного кодекса РСФСР истечение срока, на который предоставлен земельный участок, является основанием прекращения прав на землю (прекращением обязательств сторон по договору). Заявитель нормативно не обосновал своих доводов о том, что действующее на тот момент земельное законодательство устанавливало, что продолжение пользования земельным участком по истечении предусмотренного законодателем срока является основанием считать договорные отношения возобновленными.

С учетом указанных статей суд пришел к правильному выводу, что с истечением срока пользования земельным участком, переданным в соответствии со статьей 13 Земельного кодекса РСФСР, право пользования таким земельным участком прекращается, поскольку Земельным кодексом РСФСР, а также иными нормами земельного законодательства, действовавшего на момент заключения указанного договора, не была предусмотрена возможность применения к отношениям по аренде земли норм гражданского законодательства, в том числе правила пункта 2 статьи 621 ГК РФ о возобновлении договора аренды