Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А08-1854/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2011 года                                                     Дело №А08-1854/2010-17

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2011.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2011.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей:                                                                          Сергуткиной В.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  Анзельм К.К.,

при участии:

от закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Большевик»: Плетневой С.С., представителя по доверенности №239-и/509 от 10.02.2010, от Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.11.2010 по делу №А08-1854/2010-17 (судья К.В. Мироненко), по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Большевик» (ОГРН 1033101001328) к Департаменту агропромышленного комплекса Белгородской области (ОГРН 1023101651264) о признании незаконным (недействительным) бездействия по непредставлению субсидий.

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат Большевик» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области (далее – Департамент), выразившегося в не предоставлении ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» областной субсидии в размере 45 438,28 руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00181 от 10.05.2007 и обязании Департамента включить Общество в реестр получателей субсидий Белгородской области с правом получения областной субсидии в размере 45 438,28 руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00181 от 10.05.2007 (с учетом уточнения требований).

Определением Арбитражного суда Белгородской области суда от 22.06.2010 произведена замена ненадлежащего ответчика - Правительства Белгородской области в лице Департамента агропромышленного комплекса на надлежащего - Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.11.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, считая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент ссылается на отсутствие у ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» прав на получение субсидий за пользование кредитными ресурсами в 2007 году из областного бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитному договору №КС/716000/2007/00181 от 10.05.2007. Считает, что в 2007 году у Общества возникло право на получение субсидий только из федерального бюджета, а в 2008 году – как из федерального, так и из областного бюджета. Кроме того, заявитель жалобы указывает, что за выплатой субсидий в размере 45 438, 28 руб. Общество не обращалось, расчет указанной суммы не представляло.

Департамент полагает, что Обществом не было представлено доказательств уважительности пропуска процессуального срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Представители Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области в судебное заседание арбитражного суда апелляционной не явились.

Представитель закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Большевик» в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

По мнению Общества, судом первой инстанции в полном объеме исследованы представленные доказательства и обстоятельства дела, в том числе возникновение у Общества права на получение субсидий в 2007 году и суд дал им надлежащую оценку.

На основании статей 123, 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проходило в отсутствие лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик», оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Большевик» является предприятием агропромышленного комплекса, одним из основных видов деятельности которого является производство и реализация продукции сахарной промышленности.

10.05.2007 между ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» и филиалом ОАО Внешторгбанк в г. Белгороде заключено кредитное соглашение №КС/71600/2007/00181, в соответствии с которым Обществу предоставлен кредит в размере 90 000 000 руб. для закупки отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки, плата за пользование кредитом установлена в размере 11,5 %.

Срок погашения кредита установлен пунктом 9.1 кредитного соглашения до 10.05.2008.

Закупив корнеплоды сахарной свеклы, Общество освоило кредит на сумму 42 008 545,18 руб.(август-ноябрь 2007 г.)

В 2007 году ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» обратилось в Департамент с просьбой включить Общество в реестр на выплату субсидий из федерального и областного бюджета по кредитному соглашению от 10.05.2007 №КС/71600/2007/00181 (письмо исх.№1528-и/509).

Федеральная субсидия выплачена Обществу полностью в размере 2 817 220,27 руб.; областная субсидия была выплачена – в размере 22 175 руб.

ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик», произведя расчет областной субсидии, размер которой составил 67 613,28 руб., с учетом ее частичной выплаты (22 175 руб.) и неосуществления Департаментом действий по выплате оставшейся суммы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое бездействие не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, поскольку лишает его права на получение установленных субсидий на возмещение части затрат по привлеченным кредитным денежным средствам на закупку отечественного сырья для первичной и промышленной переработки.

Апелляционный суд позицию суда первой инстанции признает правильной исходя из следующего.

Как установлено в пункте 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Постановлением Правительства РФ №998 от 29.12.2007 утверждены Правила предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-2009 годах на срок до одного года (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил организациям агропромышленного комплекса предоставляются субсидии независимо от их организационно-правовой формы - в отношении кредитов (займов), полученных после 1 января 2007 года на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.

В силу пункта 5 субсидии предоставляются при условии софинансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на цели, указанные в пункте 2 Правил, в размере определенном субъектом Российской Федерации в пределах одной третьей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора (договора займа). Субсидии, а также субсидии из бюджетов субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным на цели, указанные в пункте 2 Правил, предоставляются заемщикам на основании документов, представленных заемщиками в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил установлено, что субсидия предоставляется заемщику при условии выполнения им обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором (договором займа), заключенным с кредитной организацией. Субсидия на возмещение процентов, начисленных и уплаченных по просроченной ссудной задолженности, не предоставляется.

Постановлением Правительства Белгородской области от 03.03.2008 №42-пп утвержден Порядок выплаты субсидий из областного бюджета, которым предусмотрены субсидии из областного бюджета организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы в отношении кредитов, полученных в 2007-2008 годах на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной промышленной переработки.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» на основании заключенного кредитного соглашения №КС/716000/2007/00181 от 10.05.2007 получило кредит в размере 90 000 000 руб.

Указанные денежные средства Общество по платежному поручению №370 от 10.05.2007, в рамках агентского договора №46/04-А от 26.04.2007 перечислило ЗАО «Дружба».

В соответствии с условиями договора №46/04-А от 26.04.2007 ЗАО «Дружба» по поручению ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» осуществляет закупку у третьих лиц корнеплодов сахарной свеклы (сырье), оплачивает стоимость закупки и сдает закупленное сырье на свеклопункт ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик».

Согласно агентскому поручению №1 от 26.04.2007 ЗАО «Дружба» обязано закупить сырье в срок до 20.12.2007.

Из имеющихся в материалах дела товарных накладных и счетов-фактур усматривается, что закупка сырья произведена Обществом в период с 29.08.2007 по 13.11.2007 на сумму 42 008 545,18 руб.

Исходя из указанной суммы, Обществом произведен расчет субсидии по действовавшей на дату заключения кредитного соглашения ставке рефинансирования в размере 10,5 % годовых, установленной Телеграммой Банка России от 26.01.2007 №1788-У.

Согласно расчету (л.д. 76) сумма областной субсидии составила 67 613,29 руб.

Платежными поручениями №472 от 29.05.2007, №175 от 29.06.2007, №323 от 31.07.2007, №296 от 31.08.2007, №254 от 28.09.2007, №227 от 31.10.2007, №209 от 30.11.2007, №163 от 06.12.2007, №233 от 31.01.2008, №188 от 29.02.2008 подтверждается уплата Обществом процентов по кредитному соглашению №КС/716000/2007/00181 от 10.05.2007.

Выполнив условия, предусмотренные пунктом 7 Правил, погасив основной долг и уплатив начисленные проценты в соответствии с кредитным соглашением №КС/71600/2007/00181 от 10.05.2007, ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» представил в Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области пакет документов, необходимых для субсидирования.

При этом, с просьбой о включении в реестр на выплату субсидий, Общество обратилось в октябре 2007 года.

Федеральная субсидия выплачена Обществу полностью в размере 2 817 220,27 руб.; областная субсидия – в размере 22 175 руб.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает правомерным применение в данном случае судом первой инстанции Правил предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в 2007-2009 годах на срок до одного года, утвержденных Постановлением Правительства в Российской Федерации №998 от 29.12.2007.

При этом ссылка Департамента в апелляционной жалобе на необходимость применения Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2006-2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях, утвержденных Постановлением Правительства РФ №878 от 30.12.2006, отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку указанные Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий в 2007 году, в то время как выплата субсидий по кредитному соглашению №КС/71600/2007/00181 от 10.05.2007 не могла быть произведена ранее 2008 года.

Указанный вывод сделан судом, исходя из того, что проценты по кредитному соглашению №КС/71600/2007/00181 от 10.05.2007 Общество продолжало выплачивать и в 2008 году, что подтверждается платежными поручениями №233 от 31.01.2008, №188 от 29.02.2008.

Следовательно, условие предоставления заемщику субсидии выполнено Обществом в 2008 году и выплата субсидий должна была быть произведена в 2008 году.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что нормы гражданского законодательства