Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А36-664/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2011 года                                                       Дело №А36-664/2010

г.Воронеж                                                                                                                                                                                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Протасова А.И.

судей                                                                                        Сергуткиной В.А.,

                                                                                                  Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Автотест»: Волкова А.В., представителя по доверенности от 21.05.2010;

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: Назиной В.И., представителя по доверенности от 18.02.2011, Ждановой Л.П., представителя по доверенности от 18.02.2011, Востриковой Н.Н., представителя по доверенности от 20.09.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 20.12.2010 по делу №А36-664/2010 (судья Дружинин А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автотест» к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4 от 19.02.2010,

УСТАНОВИЛ:

 Общество с ограниченной ответственностью «Автотест» (ОГРН 1024840839792) (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №4 от 19.02.2010 о назначении административного наказания в виде административного штрафа на основании части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 2434600 руб.

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 19.03.2010 заявленные требования были   удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.05.2010 решение суда 1-й инстанции отменено, ООО «Автотест» отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 23.09.2010 решение от 19.03.2010 Арбитражного суда Липецкой области и постановление от 21.05.2010 Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда отменены и дело передано на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Липецкой области.

Суд кассационной инстанции установил, что судами не дана оценка тому обстоятельству, что в протоколе об административном правонарушении от 10.22.2010 отражено существо правонарушения: с 16.02.2009 общество взимало с владельцев транспортных средств плату за прохождение технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования в размере 100% от установленной стоимости работ, т.е. без перераспределения 15%. Статья Кодекса об административных правонарушениях РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая   административную ответственность за данное административное правонарушение Управлением по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области не указана. В постановлении о привлечении к административной ответственности от 19 февраля 2010 года №4 существо правонарушения изложено иначе - с 16.02.2010 с плательщика за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования взимается плата, превышающая на 15% размер, установленный администрацией области от 31.03.2006 №38.

Не дана оценка и тому обстоятельству, что постановлением администрации Липецкой области от 15 сентября 2005 года №155 установлен порядок оплаты стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, а постановлением администрации области от 31.03.2006 №38 - размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования. Однако какой-либо нормативный акт по определению размера стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре, подлежащих оплате по постановлению от 15.09.2005 №155 в материалах дела отсутствует, административный орган на него не ссылался. В постановлении же администрации области от 31 марта 2006 года №38 порядок распределения платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств не определен, указаний на необходимость применения постановления от 15.09.2005 №155 при взимании платы за проведение государственного технического осмотра не имеется.

30.11.2010 судом первой инстанции вынесено протокольное определение о процессуальном правопреемстве - замене заинтересованного лица Управление по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области на его правопреемника - Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (протокол предварительного судебного заседания от 30.11.2010 года; т.2 л.д. 120, 125-126).

Решением от 20.12.2010 суд признал незаконным и отменил постановление заместителя начальника Управления по ценам и контролю в сфере размещения заказов Липецкой области Киреева Н.С. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №4 от 19.02.2010 года и привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотест» г. Липецк (ОГРН 1024840839792) к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки в сумме 2434,6 тысяч рублей (два миллиона четыреста тридцать четыре тысячи шестьсот рублей).

Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, неправильное применение судом норм материального права.

При этом, заявитель жалобы ссылается на то, что основания для отмены оспариваемого постановления у суда отсутствовали, поскольку факт совершения ООО «Автотест» правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и вина в его совершении подтверждается представленными материалами дела,

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, исследовав все в совокупности, апелляционная инстанция установила следующее.

В период с 28.01.2010 по 29.01.2010 Управлением по ценам и контролю в сфере размещения государственных заказов Липецкой области проведена   плановая проверка ООО «Автотест» на предмет соблюдения правильности применения размера платы за проведение техосмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

В ходе указанной проверки выявлен факт нарушения обществом с 16.02.2009 постановлений администрации Липецкой области от 31.03.2006 №38 «О размерах платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования» и от 15.09.2005 №155 «О порядке оплаты стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств использованием средств технического диагностирования» (в редакции постановления администрации области от 30.01.2009 №14) путем взимания с владельцев транспортных средств платы за проведение техосмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования 100 % от установленной стоимости работ, т. е. без перераспределения 15 %.

10.02.2010 управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №4 о совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных      правонарушениях.     

Постановлением №4 от 19.02.2010 ООО «Автотест» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2 434 600 руб.

Полагая, что данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства, ООО «Автотест» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о его оспаривании.

Частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке).

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение регулируемого государством порядка ценообразования, завышение или занижение цен, установленных надбавок.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.

Возможность установления платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования предусмотрена постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 №880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» в соответствии с которым обязательный государственный технический осмотр транспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке в ГИБДД МВД РФ, организуется и проводится Госавтоинспекцией, которая может привлекать в установленном порядке на конкурсной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре.

Во исполнение названного Постановления совместным Приказом МВД РФ, Министерства финансов РФ и Минтранса РФ от 3  августа 2001  года №708/61н/126 утвержден Порядок установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств и Порядок взимания и распределения средств, получаемых в виде платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств.

Согласно пункту 4 раздела II Порядка установления размеров платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств размер платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе с использованием средств технического диагностирования, устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Порядка.

Постановлением администрации Липецкой области от 31.03.2006 №38 «О размерах платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования» были утверждены размеры платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования по типам транспортных средств, а постановлением администрации Липецкой области от 15.09.2005 №155 (в редакции постановления администрации области от 30.01.2009 №14) «О порядке оплаты стоимости работ по проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре» определен порядок оплаты и распределения взимаемой платы за проведение проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования.

Согласно постановлению администрации от 15.09.2005 №155, 15% от установленного постановлением администрации области от 31.03.2006 №38 размера платы за проведение государственного технического осмотра транспортных средств с использованием средств технического диагностирования вносятся плательщиками в областной бюджет, 85% вносятся на банковские счета исполнителей.

Согласно п. 6 Положения о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.07.1998 №880, для проведения государственного технического осмотра собственник обязан представить в Госавтоинспекцию транспортное средство и ряд документов, включая квитанции (платежные поручения) об оплате установленных налога и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Статьей 26.2 Кодекса Российской