Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А08-5061/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

- водонапорная башня кадастровый номер 31:08:00:00 00:12518/03/19:1001/II,

сооружение - скважина водозаборная (артезианская) с насосной станцией кадастровый номер 31:08:00:0000:12514/03/19:1001/I,

сооружение - скважина водозаборная (артезианская) с насосной станцией кадастровый номер 31:08:00:0000:12510/03/19:1001/I,

сооружение - водонапорная башня кадастровый номер 31:08:00:0000:12509/03/19:1001/I,

сооружение - скважина водозаборная (артезианская) кадастровый номер

31:08:00:0000:12515/03/19:1001/1,

пилорама кадастровый номер 31:08:17 07 01:0073:8181/02/19:1000/Б,      

весовая АЦ-30 кадастровый номер 31:08:17:0049:11264/02/19:А2,   

котельная кадастровый номер 31:08:1717 01:0067:3808/01/19:1000/Б,

компрессорная кадастровый номер 31:08:17:0701:8064/02/19:1000/А,

бытовой корпус с лабораторией кадастровый номер 31:08:19:0000:11244:1«а»,

хлебопекарня кадастровый номер 31:08:170701:0075:11246:1«а»,

приемный амбар на 4 проезда кадастровый номер 31:08:17:0036:8409/02/19:А3,

автоприем кадастровый номер 31:08:17:0701:11225/03/19:1000/А,  

силосный корпус №2 кадастровый номер 31:08:19:0000:11230:1а;

а также объекты недвижимости, расположенные по адресу; Белгородская область, п.Чернянка, ул., Чкалова, в том числе:

нежилое здание сервисное кадастровый номер 31:08:170701:0082:8918/02/19:1000/Б,

зерносклад №№1,2 кадастровый номер 31:08:19:0000:8552,

зерносклад №№3,4 кадастровый номер 31:08:19:0000:8637,

зерносклад №№5,6 кадастровый номер 31:08:19:0000:8546,

зерносклад №9 кадастровый номер 31:08:170701:0094:8548:00,

зерносклад №12-13 кадастровый номер 31:08:19:0000:8545,

зерносклад №14 кадастровый номер 31:08:19:0000:8550:00,

зерносклад №18 кадастровый номер 31:08:19:0000:8543:00,

зерносушилка ДСП-32 кадастровый номер 31:08:170701:0088:8547:00,   

весовая АЦ-25 кадастровый номер 31:08:170701:0103:0103:8684:00,

камера для сушки кукурузы кадастровый номер 31:08:19:0000:11202:00,

молотильно-колибровочный цех кадастровый номер 31:08:19:000:11200:00,

склад готовой продукции кадастровый номер 31:08:19:0000:11203:00,  

склад обмолоченных семян кадастровый номер 31:08:19:0000:9065:00,  

цех снятия початков кукурузы кадастровый номер 31:08:19:0000:9040:00,  

навес для хранения початков кукурузы кадастровый номер 31:08:19:0000:8551:00,

сооружение - водонапорная башня кадастровый номер 31:08:00:0000:12522/03/19:1001/I,

сооружение - скважина водозаборная (артезианская) кадастровый номер 31:08:00:0000:12517/03/19:1001/I,

комната приема пищи кадастровый номер 31:08:19:0000:8821:00,

проходная кадастровый номер 31:08:19:0000:8905:00,

сушильно-очистительная башня кадастровый номер 31:08:170701:0099:8770,

зерносклад №№10-11 кадастровый номер 31:08:19:0000:8542:00,

зерносклад №7 кадастровый номер 31:08:19:0000:8600:00,

зерносклад №8 кадастровый номер 31:08:19:0000:8663,

нежилое здание кадастровый номер 31:08:170701:0093:8540/02/19:1000/Б,

склад жидкого топлива кадастровый номер  31:08:19:0000:8549:00.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

Сведения о принадлежности названных объектов индивидуальному предпринимателю подтверждается записями в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем  выданы свидетельства о регистрации права.

Полагая, что обладает исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность, на которых расположены названные объекты недвижимости, ИП Гончарова Л.Н. 14.10.2010 г. обратилась в Администрацию Чернянского муниципального района Белгородской области с заявлением о предоставлении ей в собственность данных земельных участков с приложением документов, необходимых в соответствии с требованиями ст.36 Земельного кодекса РФ и Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 г. №370.

Поскольку ответчиком  никаких мер по рассмотрению названного заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства не было принято, 21.05.2010 г. и 16.08.2010 г. конкурсный управляющий ИП Гончаровой Л.Н. Бондарев А.А. направил в адрес Администрации  два договора купли-продажи спорных земельных участков, в которых предусмотрел условия, на которых участки передаются в собственность, в т.ч. стоимость данных участков.

Действий по предоставлению земельных участков, либо по отказу в предоставлении  земельных участков от Администрации не последовало, в связи с чем заявитель обратился в арбитражный суд Белгородской области с рассмотренными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на разъяснения, содержащиеся в пункте 4 Постановления Пленумы Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» о том, что правомерным отказом в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости  с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта и исходил из того факта, что спорные земельные участки зарезервированы в соответствии с распоряжением №59-р «О резервировании земель».

Не соглашаясь с выводами суда первой  инстанции апелляционный суд исходит из следующего.

        Как видно из материалов дела, на спорных земельных участках расположены здания и сооружения, принадлежащие ИП Гончаровой Л.Н. Ранее данные объекты находились в пользовании государственного предприятия Черянский элеватор.

         В 1993 названные объекты,  путем приватизации перешли в собственность ОАО «Чернянский элеватор» (распоряжение №482-р Администрации Белгородской области от 9.08.1993 г. «Об утверждении плана приватизации государственного предприятия Чернянского элеватора и Устава акционерного общества открытого типа «Чернянский элеватор») и позднее были переданы ИП Гончаровой Л.Н. в собственность.

         В соответствии с постановлением администрации п.Чернянка Чернянского района Белгородской области №222 от 6.10.1992 г. Чернянскому элеватору в постоянное пользование для производственных целей  под здания, строения, сооружения элеватора были переданы земельные участки и выдано свидетельство о праве собственности на землю бессрочного (постоянного пользования) землей от 22.10.1992 г. №63.

         Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

         В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности) , находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка и необходимой для его использования.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица- собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с положениями, изложенными в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №11 поскольку данное право является исключительным, никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

        Из представленных в материалы дела документов ( в т.ч. документов о предоставление земельных участков в пользование Чернянскому элеватору, плана приватизации) фактически объекты, расположенные на спорных земельных участках, представляют собой элеватор и используются для целей, связанных с приемкой, доработкой, сушкой, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции. Администрацией указанное достоверными  доказательствами не опровергнуто. Кроме того, представленным заявителем заключением  ООО Центр Независимой Технической Экспертизы Промышленных Предприятий «Эксперт», составленным по результатам комиссионного исследования спорных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, подтверждается, что расположенные на земельных участках объекты предназначены для приема, обработки, хранения, отпуска (реализации) зерна и продуктов его переработки, а также продуктов переработки зерна (сельскохозяйственного использования) и фактически используются (эксплуатируются) в данных целях.

        Отклоняя довод администрации о резервировании спорных земельных участков в связи с необходимостью расположения на них объектов мельничного комплекса, суд апелляционной инстанции находит возможным принять во внимание  обстоятельства, установленные в рамках рассмотренного дела №А08-8103/2009-17 по заявлению индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. о признании недействительным постановления Администрации Чернянского района Белгородской области от 17.07.2009 г. №565 «Об изъятии имущества для муниципальных нужд» в части, касающейся имущества и земельных участков о предоставлении которых разрешается спор по настоящему делу. Постановление апелляционной инстанции, которым были удовлетворены заявленные требования, оставлено без изменения судом кассационной инстанции.

Так, в рамках названного спора, суд провел анализ документов, на которые в настоящем деле ответчик ссылается как на доказательства, свидетельствующие о правомерности ненормативного акта о резервировании спорных участков, а именно предметом исследования был генеральный план застройки п.Чернянка, выкопировка из генерального плана, проектная документация по строительству мельничного комплекса. Проанализировав данные документы суды пришли к выводу, что данными документами не предусматривается такое строительство объекта местного значения, которое требовало бы изъятия всех используемых собственником - ИП Гончаровой Л.Н. земельных участков (о выкупе которых заявил предприниматель)  и объектов недвижимости на них. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, с которым согласилась и кассационная инстанция о том, что документами территориального планирования п.Чернянка не предусматривается такое строительство объекта местного значения, которое требовало бы изъятия всех используемых собственником объектов недвижимости земельных участков. В рамках дела №А08-8103/2009-17 суд также установил, что объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемых участках входят в состав имущественного комплекса элеватора.

        Суд апелляционной инстанции в рамках настоящего спора находит, что распоряжение главы Администрации Чернянского района Белгородской области от 06.02.2009 г. №59-р «О резервировании земель», в также Постановление администрации Чернянского района Белгородской области №671 от 12.08.2010 г. «Об изменении целевого использования земельных участков», на которые ссылается ответчик в обоснование своей позиции о невозможности предоставления в собственность земельных участков в связи с их резервированием, и изменением целевого назначения спорных земельных участков не могут быть применены в рассматриваемом случае в связи со следующим .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения решение о резервировании, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых участков. Решение о резервировании земель вступает в силу не ранее его опубликования. Приложения