Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2011 по делу n А08-5061/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый с/а

№1,2 являются неотъемлемой частью данного распоряжения. При этом приложения с перечнем участков, подлежащих изъятию (резервированию) опубликованы не были.

В соответствии с пунктом 8 названного Положения орган государственной власти или орган местного самоуправления , принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющих ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Временный порядок резервирования земель на территории Белгородской области для государственных нужд области или муниципальных нужд утвержден постановлением Правительства Белгородской области от 17.09.2007 г. №210-пп.

Согласно п.1.9 Временного порядка орган, принявший решение о резервировании земель, в месячный срок со дня вступления в силу данного решения направляет его копию в орган, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости.

Государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, осуществляется в Управлении федеральной регистрационной службы по Белгородской области по заявлению уполномоченного органа либо органом, уполномоченным на резервирование земель для муниципальных нужд (п.1.10 временного поряка).

Решение о резервировании земель должно содержать сведения о земельном участке либо перечень земельных участков (частей земельных участков), подлежащих резервированию, срок и цель резервирования (п.2.4).

В пункте 4.1 Постановления Правительства Белгородской области №120-пп указано, что решение о резервировании земель направляется уполномоченным органом либо органом, уполномоченным на резервирование земель для муниципальных нужд землепользователям, землевладельцам и арендаторам зарезервированных земель в течение четырнадцати календарных дней.  

В нарушение названных положений решение о резервировании спорных земельных участков не было полностью опубликовано в средствах массовой информации, не направлено в орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, государственная регистрация ограничений прав, установленных решение о резервировании осуществлена не была, решение не было направлено землепользователю спорных земельных участков.

В соответствии со ст.70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам , также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности , созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов. Резервирование земель допускается в зонах планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Статьей 49 ЗК РФ установлены исключительные случаи , связанные с изъятием земельных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Анализ названных норм позволяет сделать вывод, что решение о резервировании земельных участков, что является первоначальным этапом для дальнейшего возможного изъятия участков, должно соответствовать данным требованиям и быть обоснованным.   

Относительно изменения разрешенного вида использования спорных земельных участков апелляционная коллегия находит необходимым отметить следующее.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства  на другой вид такого использования принимается главой местной администрации,  за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и статьей 4.1 настоящего Федерального закона с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом  муниципального образования  с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований.

Советом Депутатов Чернянского района Белгородской области 18.07.2007 г. принято решение №320 «Об уставе муниципального района «Чернянский район» Белгородской области. Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 44 на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального района, проекты правил землепользования и застройки , проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы … изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

  Доказательств вынесения на публичные слушания правил землепользования и застройки ответчиком не представлено

Следует также отметить тот факт, что названый ненормативный акт был принят после обращения индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. в Администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, в связи с чем не может быть принят во внимание при разрешении вопроса о предоставлении в собственность спорных земельных участков.

       Ссылка администрации на то, что вышеуказанные ненормативные акты не были признаны недействительными не может быть принята во внимание апелляционной инстанцией, так как согласно абз.12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления противоречащего закону, о чем заявителем и были сделаны заявления.  

Доводы о недостоверном указании Гончаровой Л.Н. целевого использования земельных участков не могут быть приняты во внимание, поскольку указывая  на целевое использование - личное подсобное хозяйство, заявитель основывалась на виде использования, указанном в кадастровых паспортах на земельные участки, выданных компетентными органами.

Стоимость земельных участков, принятая за основу в проектах договоров, направленных конкурсным управляющим в Администрацию, указана также в кадастровых паспортах и соответствует утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 27.04.2007 г. №101-пп удельным показателям кадастровой стоимости земель населенных пунктов для земель сельскохозяйственного использования в квартале, в границах которого расположены спорные земельные участки.

В состав земель в Российской Федерации в соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (пп.2 п.1) входят земли населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земли сельскохозяйственного назначения (пп.6 п.1 ст.85 ЗК РФ). 

В соответствии с п.11 ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения используются в целях ведения сельскохозяйственного производства, и относятся в населенных пунктах к земельным участкам сельскохозяйственного использования.

 Как было указано ранее, согласно представленного экспертного заключения от 12.01.2011 г. здания, строения, сооружения представляют собой комплекс сельскохозяйственного назначения - элеватор и предназначены для приема, обработки, хранения, отпуска (реализации) зерна и продуктов его переработки, а также производства продуктов переработки зерна (сельскохозяйственного использования) и фактически используются (эксплуатируются) в данных целях.

Доказательств целевого использования земельных участков для размещения промышленных объектов, исходя из чего Администрацией была рассчитана выкупная стоимость земельных участков,   ответчиком не представлено, как и не представлено доказательств, что для использования объектов, которые находятся на спорном земельном участке требуется меньшая площадь участков.  

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса (в редакции от 24.07.2007) установлен субъектный состав лиц, которым до 01.01.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

К этим лицам относятся:

коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

граждане и некоммерческие организации, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений и сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не предусмотрен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении этими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им здания, строения, сооружения, их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн. человек;

2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

До установления субъектами Российской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей местности цена земельного участка.

Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона о введении в действие Земельного кодекса, достаточно установить факт отчуждения недвижимого имущества в процессе приватизации государственных (муниципальных) предприятий.

Положения о субъектом составе лиц, которые могут приобрести земельные участки в собственность, содержатся и в Законе Белгородской области «Об установлении выкупной цены при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Факт отчуждения имущества, принадлежащего в настоящее время ИП Гончаровой Л.Н. из государственной собственности подтвержден документами, свидетельствующими о приватизации данного имущества ОАО «Чернянский элеватор».

Не может быть признан состоятельным довод Администрации об отсутствии на земельных участках с кадастровыми номерами 31:08:17 07 01:0288,31:08:17 07 01:0289,31:08:17 07 01:0291,31:08:17 07 01:0284,31:08:17 07 01:0285,31:08:17 07 01:0286,31:08:17 07 01:0287. Заявляя данный довод Администрация ссылается на сообщение , представленное ФГУ «Земельная кадастровая палата», однако сообщение об отсутствии существующих обременениях сервитутах безусловно не свидетельствует об отсутствии на спорных участках объектов недвижимости. Кроме того, названное учреждение не наделено полномочиями по предоставлению данных сведений.

Также, указанное опровергается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами на объекты недвижимости, экспертным заключением, представленным заявителем.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенное, апелляционная коллегия находит, что обжалуемые бездействия не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя по приобретению в собственность земельных участков, на которых расположены объекты, принадлежащие ИП Гончаровой Л.Н. на праве собственности. 

Учитывая, что ответчик незаконно бездействовал и не направил заявителю проекты договоров купли-продажи земельных участков и проверив представленный расчет, апелляционная инстанция также признает правомерным требование о заключении договоров купли-продажи на условиях, изложенных в прилагаемых к заявлению о предоставлении участков в собственность проектах договоров в соответствии с требованиями земельного законодательства