Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А64-3389/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Признать ненорм. пр.акт недействительным полностью

общества «Тамбовский завод «Октябрь», т.е. передавался обществу в собственность, а второй оставался  в федеральной собственности.

В материалах дела имеется акт согласования границ  земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:0037 от  22.08.2006.

26.11.2007 акционерное общество «Тамбовский завод «Октябрь» обратилось в территориальный отдел № 1 управления Роснедвижимости по Тамбовской области с заявкой  № У. 29.1/07-5750 о проведении государственного кадастрового учета  земельного участка, переданного в уставной капитал общества, который  извещением от 04.12.2007 (исх. № 292/07-12873) уведомил акционерное общество через его доверенное лицо Дьяконову А.А.  о приостановлении  кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1 по причине отсутствия правоустанавливающих документов на раздел земельного участка  с кадастровым номером 68:29:0314001:0037 и несоответствия общей площади вновь образуемых земельных участков площади исходного участка, предложив устранить причины, препятствующие проведению кадастрового учета.

В связи с неустранением причин приостановления проведения государственного кадастрового учета решением территориального отдела № 1 управления Роснедвижимости по Тамбовской области от 11.01.2008 (исх. № 292/08-319) акционерному обществу «Тамбовский завод «Октябрь» было отказано в проведении кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1, что послужило основанием для обращения акционерного общества в суд с заявлением о признании права собственности на земельный участок по улице Бастионной, д. 1, площадью 21,2972 га.

Решением арбитражного суда Тамбовской области от 22.10.2008 по делу № А64-4087/08-8 требования акционерного общества «Тамбовский завод «Октябрь» были удовлетворены и за ним признано право собственности на земельный участок площадью 21,2972 га, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1, вошедший в уставной капитал общества по передаточному акту от 11.08.2005.

На основании указанного решения арбитражного суда Тамбовской области  27.11.2008 было произведено межевание  земельного участка, в результате которого площадь земельного участка, передаваемого в уставной капитал акционерного общества, была уточнена и составила  212 973 кв.м, изготовлен проект его границ  и описание; сведения о земельном участке площадью  212 973 кв.м с кадастровым номером 68:29:0314001:221 внесены в государственный земельный кадастр, после чего управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области было зарегистрировано право собственности акционерного общества «Тамбовский завод «Октябрь» на земельный участок площадью 212 973 кв. метра с кадастровым номером 68:29:0314001:221, расположенный по адресу: г. Тамбов, ул. Бастионная, 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 04.02.2009).

На земельный участок площадью 5 436 кв.м с кадастровым номером 68:29:0314001:220 на основании  решения арбитражного суда Тамбовской области от 29.12.2009  по делу № А64-7031/09 было зарегистрировано право общей долевой собственности с долей акционерного общества  «Тамбовский завод «Октябрь» 908/1000, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 18.03.2010.

В отношении земельного участка площадью 212 973 кв.м с кадастровым номером 68:29:0314001:221 (предыдущий номер 68:29:0314001:0037) в материалы дела представлен кадастровый паспорт (выписка из государственного кадастра недвижимости) № 292/08-17832, составленный 24.12.2008, содержащий сведения о кадастровой стоимости земельного участка – 151 849 749 руб. и виде его разрешенного и фактического использования – под производственную базу.

В отношении земельного участка площадью 5436 кв.м с кадастровым номером 68:29:0314001:220 (предыдущий номер 68:29:0314001:0037),  не вошедшего в перечень объектов недвижимости, передаваемых акционерному обществу в порядке приватизации, в материалы дела также представлен кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 24.12.2008 г. в  котором кадастровая стоимость земельного участка указана в сумме 2 413 584 руб., вид  разрешенного и фактического использования – под объект гражданской обороны.

Таким образом, поскольку на момент приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Тамбовский завод «Октябрь» реальный раздел земельного участка, находившегося в постоянном (бессрочном) пользовании предприятия,  произведен не был;   фактическое формирование, включая  определение действительного размера   и государственный кадастровый учет вновь созданных земельных участков, в том числе и земельного участка, подлежащего передаче в собственность акционерного общества «Тамбовский завод «Октябрь», произведены лишь в декабре 2008 года; то исходя из смысла приведенных  норм налогового и земельного законодательства, а также из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54, в соответствии с которыми формирование земельного участка включает его государственный кадастровый учет, следует придти к выводу, что объекты налогообложения земельным налогом в виде земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0314001:221 и 68:29:0314001:220 были сформированы только в декабре 2008 года.

Право собственности акционерного общества на земельный участок с кадастровым номером 68:29:0314001:221, исходя из норм Федерального закона от 21.07.1997  № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», возникло с момента государственной регистрации права – 04.02.2009, на долю в земельном участке  с кадастровым номером 68:29:0314001:220 – 18.03.2010.

Следовательно, в 2008 году акционерное общество «Тамбовский завод «Октябрь» не являлось налогоплательщиком земельного налога  по указанным земельным участкам, так как они не были сформированы в этом периоде  по правилам земельного законодательства и не принадлежали обществу  ни на каком вещном праве, т.е., у общества отсутствовал объект налогообложения.

Также у акционерного общества отсутствовала и обязанность по исчислению земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 68:29:0314001:0037 площадью   218 409 кв.м, фактически использовавшемуся  им в хозяйственной деятельности, так как данный земельный участок  не мог являться объектом налогообложения в силу положений подпункта 3 пункта 2  статьи 389  Налогового кодекса, исключающего из объектов налогообложения земельным налогом  земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленные для обеспечения нужд  обороны.

Виды земельных участков,  ограниченных в обороте, установлены в статье 27  Земельного кодекса, согласно подпункту 5 пункта 5 которой ограниченными в обороте признаются находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд,  не указанные в пункте 4 названной статьи.

Статьей  1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

В силу  статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает, в том числе, разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра; мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны; создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов.

Согласно статье 7 Земельного кодекса  земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, к которым, в том числе, относятся земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны, безопасности; земли иного специального назначения.

К землям обороны  и безопасности  пунктом 1 статьи  93 Земельного кодекса отнесены земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (подпункт 2 пункта 2 статьи 93 Кодекса); для создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие) (подпункт 3 пункта 2 статьи 93 Кодекса).

Из статьи 87 Земельного кодекса  следует, что земли, указанные в статье 93 Кодекса, являются землями специального назначения, правовой режим которых регулируется соответствующими нормами  Земельного кодекса и иными правовыми актами. Земли данной категории, как это следует из пункта 1 статьи 87 Кодекса, расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены  для обеспечения деятельности  соответствующих специализированных организаций.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса установлено, что категория земель указывается в актах о предоставлении земельных участков, договорах на земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах на землю в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Одновременно из пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса следует, что  в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, в том числе, к территориальным зонам специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Из анализа приведенных норм  следует, что наличие у земельного участка статуса земельного участка, ограниченного в обороте и используемого для нужд обороны, определяется исходя из принадлежности такого участка к землям государственной или муниципальной собственности и разрешенного использования земельного участка, указанного в правоустанавливающих документах на него  либо его фактического использования для обеспечения деятельности, предусмотренной Федеральным законом «Об обороне».

Из устава акционерного общества «Тамбовский завод «Октябрь», утвержденного общим собранием акционеров 01.10.2007, следует, что акционерное общество  создано  путем реорганизации в форме  преобразования федерального государственного унитарного  предприятия «Тамбоский завод «Октябрь» и является правопреемником  всех прав  и обязанностей предприятия в соответствии с передаточным актом.

Основным видом деятельности общества является  разработка, производство, реализация, ремонт, гарантийное и послегарантийное обслуживание, авторский надзор, техники связи и других видов радиоэлектронной техники специального и гражданского назначения.

В разделе 21 устава общества «Дополнительные условия, отражающие отраслевые особенности общества. Мобилизационная работа» указано, что общество приняло на себя обязательства в соответствии с законами Российской Федерации «О государственной тайне», «Об обороне», «О мобилизационной подготовке», «О воинской обязанности и военной службе» организовывать работы по защите государственной тайны; организовывать и проводить мероприятия по  обеспечению своей мобилизационной подготовки;  проводить мероприятия по подготовке производства в целях выполнения мобилизационных заданий; выполнять мобилизационные задания в соответствии с заключенными договорами; осуществлять иные мероприятия, связанные с обороной и мобилизационной подготовкой.

Общество имеет лицензии, выданные Федеральным агентством по промышленности от 02.09.2005  на производство вооружения и военной техники, на ремонт вооружения и военной техники, от 29.03.2006 на разработку вооружения и военной техники сроком действия  5 лет.

В материалы дела обществом представлен  список государственных контрактов, заключенных им в 2006-2008 годах  с Министерством обороны Российской Федерации.

В представленной обществом справке о доле продукции, производимой в рамках государственного оборонного заказа, указано, что доля работ (услуг), выполненных в рамках государственного оборонного заказа, в общем объеме работ (услуг) общества составила в 2006 году – 98,4 процента, в 2007 году – 98,5 процентов, в 2008 году – 98,4 процента, в 2009 году – 99,1 процента.

Также обществом представлена справка о наличии на его территории объектов гражданской обороны в период с 2006 по 2009 годы: убежище встроенное № 532 класс III общей площадью 924,2 кв.м., убежище встроенное № 533 класс III общей площадью 932,5 кв.м.

Перечисленными документами доказывается, что основная деятельность общества  связана именно с  обеспечением нужд обороны  путем разработки, производства, испытания, модернизации, ремонта вооружения и военной техники и  участия в мобилизационных мероприятиях.

Также материалами дела доказано, что до конца 2008 года данная деятельность осуществлялась обществом с использованием земельного участка с кадастровым номером 68:29:0314001:0037, относящегося к федеральной собственности, право постоянного (бессрочного) пользования которым перешло к обществу  при реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Тамбовский завод «Октябрь» в силу универсального правопреемства, возникающего при реорганизации юридического лица, на что указано в пункте 5 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 23.07.2009 № 54, и использовалось им до момента  разделения данного земельного участка и формирования из него двух вновь созданных земельных участков с кадастровыми номерами  68:29:0314001:221 и 68:29:0314001:220