Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А36-4256/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 марта 2011 года                                                      Дело № А36-4256/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 марта 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта  2011 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Семенюта Е.А.,

                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сычевой Е.И.,

при участии:

от Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области: Киреева Н.С., начальника управления;

от общества с ограниченной ответственностью «Регион-Продукт»: Саввиной Н.А., представителя по доверенности № 19/11 от 17.03.2011;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области  на решение Арбитражного суда Липецкой области от 28.01.2011 по делу №А36-4256/2010 (судья Дружинин А.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регион-Продукт» к Управлению потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области о признании незаконным и отмене приказа от 29.09.2010 №207-ЛЗ,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Продукт» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа  Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 29 сентября 2010 года № 207-ЛЗ «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» (с учетом уточнений от 16.12.2010).

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 28.01.2011 по делу  № А36-4256/2010  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить,  как принятое при неправильном применении судом норм материального права, не соответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании заявитель апелляционной жалобы поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, утверждая, что в случае создания нового территориально-обособленного подразделения для переоформления лицензии необходимо предъявить полный пакет документов, как и при получении лицензии, то есть лицензируемый орган должен произвести  действия аналогичные  действиям, проводимым при выдаче новой лицензии, с оплатой государственной пошлины, установленной п/п. 94 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, следовательно у суда отсутствовали основания для признания приказа Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 29 сентября 2010 года № 207-ЛЗ «Об отказе в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» незаконным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив все доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Продукт» 26.07.2010 обратилось в Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области с заявлением о переоформлении действующей лицензии ПВ 0000479, рег. № 95 от 16.06.2010 на розничную продажу алкогольной продукции в связи с открытием нового обособленного подразделения – магазина «Росинка» по адресу: Липецкая область, г. Елец, ул. Королева, д. 1, с приложением всех необходимых документов, предусмотренных п. 10 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного Постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 № 200, в том числе было приложено платежное поручение с отметкой банка о перечислении государственной пошлины в сумме 2000 рублей в соответствии с п/п 94 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ.

По результатам проведенной  12.08.2010 предлицензионной проверки были выявлены нарушения требований статьи 19   Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и подпункта "а" п. 8, п. 14 Положения о лицензировании  деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 г. № 200, выразившиеся в том, что, в представленных документах выявлена недостоверная информация в виде несоответствия торговых и складских  помещений сведениям, содержащимся в инвентаризационном плане строения технического паспорта по состоянию на 15.08.2007 (установление в складском помещении и в торговом зале внутренних перегородок, выполненных из деревянного каркаса, обшитого панелями ПВХ, для разделения рабочих зон).

24.08.2010 по итогам проверки было составлено уведомление № 1453/03-46 об отказе в переоформлении лицензии.

Устранив выявленные нарушения, Общество с ограниченной ответственностью «Регион-Продукт» 28.08.2010 вновь обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о переоформлении лицензии с приложением всех необходимых документов.

По утверждению заявителя, лицензирующий орган согласился переоформить лицензию при условии, что Обществом с ограниченной ответственностью «Регион- Продукт» будет написано заявление об аннулировании действующей лицензии и выдаче новой с уплатой государственной пошлины 40000 рублей.

30.09.2010 заявителем было получено уведомление № 1885/03-46 об отказе в переоформлении лицензии на основании решения, оформленного приказом от 29.09.2010 № 207-ЛЗ, в связи с тем, что расположенное по адресу: г. Елец, ул. Королева, д. 1, обособленное подразделение не было включено в действующую лицензию, а перечень сведений, указанных в лицензии в соответствии с п. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» является  исчерпывающим, поэтому в данном случае имеет место выдача новой лицензии.

Не согласившись с указанным приказом,  Общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Липецкой области.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из того, что у Общества имелась лицензия на продажу алкогольной продукции. Действие выданной юридическому лицу лицензии распространяется на деятельность входящих в его состав структурных подразделений согласно  п. 19 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и п. 21 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением администрации Липецкой области от 30.12.2005 № 200, и, соответственно, ссылка Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области  обоснованно не принята судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, считает выводы суда, изложенные в решении правомерными, обоснованными, исходя из следующего.

Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 11 и пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ поставка и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии соответствующих лицензий.

Согласно  ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту указанной продукции осуществляется на основании лицензий, выданных уполномоченными органами.

Пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Частью 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений названного Федерального закона только организациям.

На основании ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 171-ФЗ лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензионными требованиями и условиями - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В лицензии согласно п. 19 ст. 19 Закона N 171-ФЗ указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с п. п. 3 и 4 ст. 18 Закона N 171-ФЗ, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи.

Согласно статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации территориально обособленные подразделения юридического лица не являются юридическими лицами.

Пунктом 20 статьи 19 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Из указанных норм следует, что не нужно оформлять отдельные лицензии на каждое обособленное подразделение организации.

Данный вывод подтверждается также п. 12 ст. 19 Закона N 171-ФЗ, согласно которому в случае изменения указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Аналогичные основания переоформления лицензии предусмотрены  пунктом 21 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже  алкогольной продукции на территории Липецкой области, утвержденного постановлением Администрации Липецкой области от 30.12.2005 № 200, согласно которому именно переоформление лицензии осуществляется в случае реорганизации  юридического лица, изменения его наименования (без его реорганизации), изменения его места нахождения или указанного в лицензии  места осуществления  его деятельности, мест нахождения  территориального  обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты  лицензии.

Абзац 2 п. 11 Положения, предусматривает, что  в случае изменения указанных в лицензии мест нахождения обособленных подразделений организации переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Подпункт 1 п. 1 ст. 19 Закона N 171-ФЗ устанавливает, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в п. 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ, организацией в лицензирующий орган представляется заявление о выдаче лицензии с указанием, в частности, мест нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

Лицензия на осуществление деятельности, указанной в абз. 9 п. 2 ст. 18 Закона № 171-ФЗ, выдается в порядке, установленном Положением о лицензировании деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей непищевой продукции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.12.1999 № 1344 (далее - Положение) (п. 9 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 04.03.2010 № 126 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Постановление Правительства РФ № 126) внесены изменения в п. п. 11 и 14 Положения. Указанные изменения вступили в силу с 15 марта 2010 года.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии. До переоформления лицензии  организация может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии. Лицензирующий орган до принятия решения о выдаче лицензии вправе провести обследование организации на соответствие установленным