Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2012 по делу n А35-5445/2010. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Отказать в признании решения и действий (бездействий) незаконными полностью

данный земельный участок был образован на основании постановления Администрации Курского района от 27.04.2009 № 398, которым площадь земельного участка (1 004 380 кв. м.), принадлежащего СПК «Гуторово», перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Курского района Курской области письмом от 17.06.2011 исх. 2876 отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок не сформирован; заявителю было указано на необходимость представления заявления по форме, установленного действующим законодательством, в котором необходимо указать испрашиваемое право на земельный участок, вид разрешенного использования, предполагаемую площадь земельного участка.

Посчитав, что Администрацией было допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредоставлении ему схемы расположения земельного участка площадью 27 530 кв.м., в соответствии с постановлением Администрации от 27.04.2009 398, на кадастровом плане или кадастровой карте и непринятии решения о предоставлении земельного участка на праве собственности, ИП Детушев 14.09.2011 обратился в суд с заявлением о признании такого бездействия незаконным и об обязании Администрации в месячный срок выдать ИП Детушеву Р.В. схему расположения земельного участка площадью 27 530 кв.м. в соответствии с постановлением Администрации от 27.04.2009 № 389 и принять решение о предоставлении ему земельного участка на праве собственности (л.д. 9 т. 8).

Данное требование стало предметом рассмотрения по делу №А35-10676/2011.

Кроме того, 19.05.2011 ИП Детушев обратился в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области) с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 27 530 кв.м. При этом, заявитель также исходил из того, что данный земельный участок был образован на основании Постановления администрации Курского района от 27.04.2009 № 398, которым площадь земельного участка (1004380 кв. м.), принадлежащего СПК «Гуторово», перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Решением федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области (ФГУ «Земельная кадастровая палата по Курской области) от 11.03.2011 №46/11-6546 кадастровый учет данного земельного участка был приостановлен, поскольку в по результатам рассмотрения было установлено: границы земельного участка пересекают границы другого земельного участка с кадастровым номером 46:11:050502:160, межевой план от 19.05.2010 по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (неверно указан вид кадастровых работ, вид разрешенного использования и адрес участка, указанные в межевом плане не соответствуют виду разрешенного использования и адресу исходного земельного участка с кадастровым номером 46:11:050500:14.

В межевой план были внесены уточнения. Между тем по результатам рассмотрения заявления ИП Детушева органом кадастрового учета было вынесено решение от 21.03.2011 № 46/11-7662 об отказе в снятии приостановления кадастрового учета земельного участка.

В связи с тем, что требования решения от 11.03.2011 №46/11-6546 о приостановлении кадастрового учета не были выполнены ИП Детушевым, органом кадастрового учета было вынесено решение №46/11-17452 от 14.06.2011.

  ИП Детушев обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата Курской области» о признании незаконным отказа ФГУ «Земельная кадастровая палата Курской области» (федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») в постановке на кадастровый учет земельного участка № 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв.м., отраженного в решении от 14.06.2011 №46/11-17 452 об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка;

об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата Курской области» (федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии») совершить предусмотренные законом действия по постановке на кадастровый учет земельного участка № 7 под складом ядохимикатов площадью 27 530 кв.м. образованного в соответствии с постановлением администрации Курского района Курской области № 398 от 27.04.2009 (л.д. 7 т. 6).

Данное требование стало предметом рассмотрения по делу №А35-10677/2011.

Определением Арбитражного суда Курской области от 20.12.2011 по делу №А35-5445/2010 дела №А35-5445/2010, №А35-10676/2011, № А35-10677/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера - А35-5445/2010.

 Заявитель 30.12.2011 уточнил требования по объединенным делам.

         Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей ИП Р.В. Детушева, Рябцев В.Г., Администрации, ИП Васильченко В.Е., оценив в совокупности все представленные доказательства, суд  апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае для подтверждения факта нарушения прав и законных интересов Детушева Р.В. оспариваемыми актами и действиями (бездействием) последнему необходимо представить доказательства, свидетельствующие о том, что земельный участок, предоставленный Васильченко В.Е., сформирован за счет земель, которые в силу требований статьи 36 ЗК РФ, подлежали предоставлению заявителю.

Земельный участок площадью 27 530 кв.м., на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий Детушеву Р.В., в установленном порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился.

В силу требований статьи 35 ЗК РФ в связи с приобретением в собственность нежилого здания площадью 289,3 кв.м. Литера «Б», расположенного в д. Ворошнево, Курского района, у Детушева Р.В. возникло право на земельный участок, занятый этим объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации.

При этом площадь земельного участка должна определяться в порядке, предусмотренном статьей 33 ЗК РФ.

Для приобретения прав на земельный участок граждане и юридические лица обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с приложением к нему, в том числе, кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Детушеву Р.В., в установленном порядке не проводилась.

Заявитель в обоснование заявленных требований ссылается, что испрашиваемый им земельный участок был образован на основании постановления администрации Курского района от 27.04.2009 № 398, которым площадь земельного участка (1004380 кв. м.), принадлежащего СПК «Гуторово», перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м.

Указывает, что на дату принятия администрацией Курского района оспариваемого постановления от 22.10.2009 № 1199, которым утверждена площадь земельного участка в размере 8 240 кв.м., он в силу требований статьи 35 ЗК РФ уже являлся смежным землепользователем по отношению к формируемому участку.

Основанием для проведения землеустроительных работ в отношении земельного участка, подлежащего предоставлению Детушеву Р.В., послужило постановление администрации Курского района от 27.04.2009 № 398 «О перераспределении земельного участка, расположенного в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, принадлежащего СПК «Гуторово» на праве постоянного (бессрочного) пользования землей».

По результатам указанных работ был составлен межевой план, которым определена площадь земельного участка площадью  27 530 кв.м. занятого объектом недвижимости, принадлежащем Детушеву Р.В.

Между тем, постановление администрации Курского района от 27.04.2009 № 398, которым площадь земельного участка (1 004 380 кв. м.), принадлежащего СПК «Гуторово», перераспределялась на одиннадцать самостоятельных земельных участков, в том числе и площадью 27 530 кв. м., не может являться документом, устанавливающим площадь земельного участка, необходимую для размещения и эксплуатации нежилого здания, приобретенного ИП Детушевым Р.В. ( Данный вывод согласуется с выводом, изложенным ФАС ЦО при отмене ранее принятых судебных актов по настоящему делу).

Указанный акт органа местного самоуправления принимался в отношении СПК «Гуторово» и до заключения сделки о приобретении ИП Детушевым Р.В. нежилого здания.

На дату заключения договора купли-продажи объекта недвижимости площадью 289,3 кв.м. земельный участок, занятый этой недвижимостью, сформирован не был, а поэтому не являлся объектом сделки.

Кроме того, процедура перераспределения земельного участка площадью 1 004 380 кв.м., принадлежащего СПК «Гуторово», не была осуществлена в порядке, предусмотренном статьей 11.7 ЗК РФ. При таких обстоятельствах постановление администрации Курского района от 27.04.2009 № 398 не является основанием для предоставления Детушеву Р.В. земельного участка площадью 27 530 кв.м. для размещения и эксплуатации принадлежащего ему нежилого здания.

 Земельный участок площадью 27530 кв. м. в установленном порядке не формировался и на кадастровый учет не ставился. Схемы расположения земельных участков не утверждались. (Данные выводы согласуются с выводом,  изложенным ФАС ЦО при отмене ранее принятых судебных актов по настоящему делу).

Формирование и предоставление Детушеву Р.В. земельного участка для указанных целей должно осуществляться по общим правилам, предусмотренным статьей 36 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Курского района Курской области от 22.10.2009 № 1199 были внесены изменения в постановление администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 № 570 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного производства, находящегося в д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, на кадастровом плане».

При этом, основанием для вынесения постановления от 22.10.2009 № 1199 послужило заявление ИП Васильченко В.Е. и письмо конкурсного управляющего СПК «Гуторово» Акульшина Ю.А., согласно которым при проведении межевых работ по установлению границ земельного участка, расположенного по адресу: д. Ворошнево Ворошневского сельсовета Курского района Курской области, схема расположения которого утверждена постановлением от 26.06.2009 № 570, была допущена ошибка.

С учетом того, что межевые работы в ходе проведения которых была допущена ошибка, были проведены до регистрации ИП Детушевым права собственности на одноэтажное нежилое здание (склад ядохимикатов) общей площадью 289,3 кв. м., литера «Б», расположенное по адресу: д. Ворошнево, Ворошневского сельсовета, Курского района, Курской области, а также с учетом того, что на момент вынесения постановления от 22.10.2009 № 1199 процедура формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Детушеву Р.В., в установленном порядке не проводилась,   несостоятельны доводы заявителя о необходимости согласования с ним границ землепользования при внесении изменений в постановление администрации Курского района Курской области от 26.06.2009 № 570.

В соответствии с экспертным заключением №5-203/2012 от 27.04.2012, подготовленным Автономной некоммерческой организацией «Центр Судебных Экспертиз», по результатам проведенного анализа функционального назначения склада, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, д. Ворошнево, принадлежащего ИП Детушеву Р.В. на основании свидетельства о государственной регистрации права 46АД № 236924 от 21.08.2009, с учетом конструктивных особенностей склада, а также градостроительных и санитарных требований, определено как склад ядохимикатов.

В результате проведенных исследований было определено,