Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А64-3464/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 января 2013 года                                                             Дело №А64-3464/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,

судей                                                                           Сергуткиной В.А.,  

                                                                                     Донцова П.В.,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Простомоловой Е.А., представителя по доверенности  В-22/7250 от 25.12.2012;

от Открытого акционерного общества «Тамбовская сетевая компания»: Донских О.Н., представителя по доверенности № 006/007 от 01.01.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу   Верхне-Донского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Тамбов на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.11.2012 по делу №А64-3464/2012 (судья Плахотников М.А.) по заявлению Открытого акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», г.Тамбов к Верхне-Донскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконными и отмене постановлений от 06.04.2012 б/н., от 06.04.2012 б/н., от 06.04.2012 и №Т7-07-09/12-С,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (далее – ОАО «ТСК», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Верхне-Донскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений от 06.04.2012 №б/н, от 06.04.2012 №б/н, от 06.04.2012 и №Т7-07-09/12-С (с учетом уточнений от 22.05.2012).

Определением от 23.05.2012 дело №А64-3464/2012, №А64-3463/2012 и №А64-3462/2012 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу объединенного номера №А64-3464/2012.

Решением суда от 27.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Верхне-Донское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что выявленные административным органом нарушения являются доказанными. Вывод суда первой инстанции, что не  доказано нарушение ч.1  ст. 6 Закона № 116-ФЗ, ст. 18 Закона о лицензировании, п. 2.1, 5.1, ПВ 03-517-02, ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 2.1., 5.1 ПБ 03-517-02, п. 5.1.1. ПБ 12-529-03, п. 4.2. РД 12-608-03, не соответствуют действительности.   Управлением приняты все необходимые и достаточные меры для извещения Общества о времени и месте  рассмотрения дела об административном правонарушении.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает, что  доверенность № 006/001 от 11.01.2012 носит общий характер. Существенные нарушения процедуры привлечения к административной ответственности являются основаниями  для отмены оспариваемых правонарушений. 

Как видно из материалов дела,  согласно лицензии №ВП-14-000524 (КС) от 22.09.2010г. ОАО «Тамбовская сетевая компания» предоставлено право на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону «о промышленной безопасности опасных производственных объектов», за исключением использования муки на предприятиях по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий; использование (эксплуатация) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 155 градусов Цельсия) сроком действия лицензии до 22.09.2011, продлен до 22.09.2015.

На основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора Е.Н. Шарапова «О проведении плановой выездной проверки ОАО «Тамбовская сетевая компания» от 24.02.2012г. №Т4-09-12-221 в период с 11.03.2012г. по 05.04.2012г. должностными лицами Верхне-Донского управления Ростехнадзора проведена плановая выездная проверка ОАО «ТСК».

В ходе проведения плановой Верхне-Донским управлением Ростехнадзора по Тамбовской области, выявлены нарушения ОАО «ТСК» обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации следующих опасных производственных объектов, а именно:

1. РТХ котельной 1-го микрорайона и котельной 2-го микрорайона (Уваровский филиал) находятся в не рабочем состоянии, что является нарушением пункта 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 (далее – ПТЭ ТЭ);

2. В котельной 1-го микрорайона и котельной 2-го микрорайона (Уваровский филиал) отсутствует нормативный запас резервного топлива, что является нарушением пункта 4.1.1 ПТЭ ТЭ.

3. Отсутствует специальная техника для визуальных осмотров ВЛ в труднодоступных местах в зимнее время года, что является нарушением пункта 5.7.7 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003г. №229 (далее – ПТЭЭСиС).

4. Не разработан регламент (порядок проведения) технического освидетельствования оборудования, зданий и сооружений энергообъектов, не созданы комиссии и не утверждены график проведения техосвидетелъствования, что является нарушением пункта 1.5.2 ПТЭЭСиС.

5. Не устанавливаются охранные зоны объектов электросетевого хозяйства (кабельные и воздушные линии электропередачи), что является нарушением Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

6. Не проводится комплексная качественная оценка технического состояния электрических сетей и их элементов для определения объемов финансирования работ по улучшению технического состояния объектов, для составления годовых планов ремонта и реконструкции, в том числе при условиях ограниченности финансовых, материальных или трудовых ресурсов, что является нарушением пункта 1.6.3 ПТЭЭСиС, пункта 2.9 РД 153-34.3-20.573-2001.

7. Отсутствуют переносные приборы для определения мест замыкания на землю ВЛ 6-35 кВ., что является нарушением пункта 5.7.23 ПТЭЭСиС.

8. Персонал, выполняющий оперативные переключения и обслуживание подстанций, не обеспечен спецодеждой для зашиты от воздействия электрической дуги, что является нарушением пункта 1.1.9 ПТЭЭСиС, постановления Министерства труда и социального развития РФ от 26.04.2004 №54.

9. Отсутствует неснижаемый запас изоляционного масла не менее 2% от залитого в оборудование, что является нарушением пункта 5.14.9 ПТЭЭСиС

10. Неснижаемый аварийный запас материалов, оборудования и кабельной продукции не соответствует установленным нормам, что является нарушением пункта 1.6.20 ПТЭЭСиС.

11. Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не переоформлена в связи с изменением адресов осуществления деятельности, что является нарушением 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ); статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), пункта 2.1, 5.1. «Общих правил промышленной безопасности для организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002г. №61-А(ПБ 03-517-02).

12. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газового оборудования, отработавшего 20 лет и более, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 2.1, 5.1 (ПБ 03-517-02), пункта 5.1.1 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ12-529-03), пункта 4.2 «Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения» (РД 12-608-03).

13. Не представлены документы, подтверждающие осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления в целом по организации и по филиалам в соответствии с Положением о производственном контроле рег.№987-03.10.11 и планов мероприятий по осуществлению производственного контроля, что является нарушением части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 2.2, 5.1 ПБ 03-517-02, пункта 6 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263 (далее – Постановление №2630, пункта 3.1 «Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных 16.04.2000г. №49 (РД 04-355-00), Положения о производственном контроле рег.№987-03.10.11.

На основании выявленных нарушений был составлен акт проверки от 05.04.2012 №Т4-09-12-221.

По итогам проверки 05.04.2012 государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Тамбовской области Верхне-Донского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Мухортовым А.Н. в присутствии заместителя генерального директора – технического директора Общества Нестеренко С.П. за нарушение в части невыполнения требований «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115,  был составлен протокол №3302 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

05.04.2012 государственным инспектором отдела энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне-Донского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Карякиным А.А. присутствии заместителя генерального директора – технического директора Общества Нестеренко С.П. за нарушение в части невыполнения требований «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 и Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных на границах таких зон» был составлен протокол №3303 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ.

05.04.2012 государственным инспектором отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Тамбовской области Верхне-Донского управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Добрыниным М.Ю. в присутствии заместителя генерального директора – технического директора Общества Нестеренко С.П. за нарушение Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), «Общих правил промышленной безопасности для организации, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 №61-А (ПБ 03-517-02), «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ12-529-03), «Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения» (РД 12-608-03). Положением о производственном контроле рег. № 987-03.10.11 и планов мероприятий по осуществлению производственного контроля, «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, «Методических рекомендаций по организации производственного контроля за соблюдением безопасности на опасных производственных объектах», утвержденных 16.04.2000 №49 (РД 04-355-00) был составлен протокол №Т7-07-09/12-С об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении,  06.05.2012 начальник отдела по надзору за тепловыми установками и сетями Тамбовской области Верхне-Донского Управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ивляков С.М. вынес постановление по делу об административном правонарушении №б/н.

Указанным постановлением ОАО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

06.05.2012, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, начальник отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области Верхне-Донского Управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Перуновский Н.Н. вынес постановление по делу об административном правонарушении №б/н. Указанным постановлением ОАО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

06.05.2012, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами Тамбовской области Верхне-Донского Управления Федерального службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Добрынин М.Ю. вынес постановление по делу об административном правонарушении