Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А64-3464/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

оперативные переключения и обслуживание подстанций, спецодеждой для зашиты от воздействия электрической дуги.

Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 26.04.2004 № 54, за которое предусмотрена ответственность по статье 9.11 КоАП РФ утратило силу 01.07.2011 в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.04.2011 № 340н, утвердившего новые Типовые нормы.

В соответствии с п. 5.14.9. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, на электростанциях должен постоянно храниться запас трансформаторного масла в количестве, равном (или более) вместимости одного самого вместительного масляного выключателя, и запас на доливки не менее 1% всего масла, залитого в оборудование; на электростанциях, имеющих только воздушные или малообъемные масляные выключатели, - не менее 10% объема масла, залитого в трансформатор наибольшей емкости. В организациях, эксплуатирующих электрические сети (в районах), должен постоянно храниться запас трансформаторного масла не менее 2% залитого в оборудование.

В оспариваемом постановлении указывается, что административным органом было обнаружено отсутствие неснижаемого запаса изоляционного масла не менее 2% от залитого  в оборудование.

Поскольку ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении,  ни в постановлении не содержится сведений о том, на какой электростанции (имеющей масляной выключатель, либо только воздушный или малообъемный масляной выключатель) установлено отсутствие неснижаемого запаса изоляционного масла не менее 2%, и где эта электростанция расположена, суд области пришел к верному выводу об отсутствии объективной стороны вменяемого нарушения, а в свою очередь недоказанности нарушения Обществом п. 5.14.9. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.6.20.  Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, энергообъекты должны располагать запасными частями, материалами и обменным фондом узлов и оборудования для своевременного обеспечения запланированных объемов ремонта.

В нарушение данных положений, как было установлено административным органом,  неснижаемый аварийный запас материалов, оборудования и кабельной продукции не соответствует установленным нормам.

Как было установлено судом первой инстанции, административный орган не указала в оспариваемом постановлении, каким именно нормам не соответствует неснижаемый аварийный запас материалов, оборудования и кабельной продукции, в связи с чем, нарушение Обществом пункта 1.6.20. ПТЭЭСиС является недоказанным.

Пунктом 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Из оспариваемого постановления следует, что обществом не были установлены  охранные зоны объектов электросетевого хозяйства.

При этом, в оспариваемом постановлении не указаны пункты Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160, которые были нарушены заявителем, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки не указано каким конкретно пунктам соответствует данное нарушение, поименованное в пункте 3 установочной части постановления о привлечении к административной ответственности от 06.04.2012 б./н.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административным органом факт нарушения, поименованного в пункте 3 установочной части постановления б./н. от 06.04.2012, надлежащим образом не установлен, в связи с чем,  обществу неправомерно вменено нарушение Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

С учетом нарушения обществом пункта 1.5.2. ПТЭЭСиС и доказанности выявленного нарушения, административный орган пришел к верному выводу, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены законом N116-ФЗ, который направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Закона N116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 2.3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N61-А "Об утверждении общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов" указано, что организации обязаны иметь лицензии.

Административным органом вменяется в вину Общества факт того, что лицензия на  эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов не переоформлена в связи с изменением адресов осуществления деятельности.

При этом, суд апелляционной инстанции полагает верным выводы суда области относительно того, что ни в акте проверки, ни протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении № Т7-07-09/12-С от 06.04.2012 Ростехнадзором не указано, какие конкретно адреса осуществления деятельности ОАО «ТСК» были изменены, когда конкретно произошли эти изменения и в какой срок Общество должно было переоформить лицензию, или когда должно было подать соответствующий пакет документов на переоформление, но не сделало этого, в связи с чем, административным органом не доказано нарушение Обществом части 1 статьи 6 Закона № 116-ФЗ, статьи 18 Закон о лицензировании, пункта 2.1., 5.1. ПБ 03-517-02.

Согласно абзацу 10 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2007 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу п. 5.1.1 ПБ 12-529-03, организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты систем газораспределения и газопотребления, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, иных нормативных правовых актов и нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а также выполнять комплекс мероприятий, включая систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов систем газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, соблюдать требования настоящих Правил.

Согласно п. 4.2. Постановления Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 N 67 "Об утверждении "Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения", экспертизе подлежит газовое и газоиспользующее оборудование. Экспертиза промышленной безопасности газового и газоиспользующего оборудования проводится в составе технологических линий и агрегатов, а также отдельно для применяемых на объектах газоснабжения технических устройств.

Как было установлено административным органом,  экспертиза промышленной безопасности газового оборудования, отработавшего  20 лет и более проведена не была.

Ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции Обществом не представлено доказательств проведения экспертизы промышленной безопасности газового оборудования, поименованного в пункте 23 акта проверки, отработавшего 20 лет и более.

На основании вышеизложенного, суд области пришел к верному выводу, что ОАО «ТСК» не выполнено требование, установленное правилами в области промышленной безопасности, что является  нарушением части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 2.1., 5.1. ПБ 03-517-02, пункта 5.1.1. ПБ 12-529-03, пункта 4.2. РД 12-608-03.

Статьей 11 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (далее - Правила N 263), каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.

Согласно пункту 4 указанных Правил N 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

В нарушение вышеназванных норм административным органом было установлено, что не представлены документы, подтверждающие осуществление производственного контроля за соблюдением требований  промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения в целом по организации и по филиалам в соответствии с Положением о производственном контроле № 987-03.10.11  и планов мероприятий по осуществлению производственного контроля.

Представленным планом проведения производственного контроля Мичуринского филиала в 2011г. не предусмотрено проведение производственного контроля в отношении любых опасных производственных объектов, за исключением технического устройства - спецкрана Урала. Из отчета по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ОАО «ТСК» за 2011г. следует, что производственный контроль проводился в ОАО «ТСК» на 56 опасных производственных объектах, в том числе в части использования, переработки, хранения, транспортировки опасных веществ и использования оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа - на 34 объектах, в части использования стационарно установленных грузоподъемных механизмов - 22.

Доказательств осуществления производственного контроля эксплуатации ОПО в части газораспределения и газопотребления в 2011г. Ни в сду первой инстанции,  ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

Отчет по промышленной безопасности за 2011г.,  не содержит сведений о реальном осуществлении Обществом производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления.

С учетом вышеизложенного, с учетом выявленных нарушений, административный орган пришел к верному выводу, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч.  1 ст. 9.1 КоАП РФ,  в связи с чем,   постановление № Т7-07-09/12-с от 06.04.2012 является законным и обоснованным (т. 2 л.д. 18-23).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ и ч.1  ст. 9.1 КоАП РФ, установлен судом, подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела судом первой инстанции сделан вывод, что протокол об административном правонарушении был составлен без участия надлежащим образом извещенного предпринимателя.

Должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как подтверждается материалами дела, 05.04.2012 государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми установками