Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2013 по делу n А64-3464/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

№Т7-07-09/12-С. Указанным постановлением ОАО «ТСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Считая вышеуказанные постановления незаконными, Открытое акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим  заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что  доказательств надлежащего извещения Общества  о времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении административным органом в материалы дела не представлено.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является тепловая и иная энергия, рациональное ее использование, безопасность эксплуатации перечисленных объектов.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении либо нарушении правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Субъектами правонарушения являются лица, на которых действующим законодательством возложена обязанность соблюдать вышеуказанные правила.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Статья 9.11 КоАП РФ является бланкетной, она отсылает к другим нормативным актам, нарушение которых и образует объективную сторону административного правонарушения.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что административным органом вменено нарушение положений Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115,  Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 №160, части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ, пункта 2.1., 5.1. ПБ 03-517-02, пункта 5.1.1. ПБ 12-529-03, пункта 4.2. РД 12-608-03,  "Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 N 6 (далее - ПТЭЭП).

В соответствии с пунктом 4.1.1. Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Как было указано в постановлении административного органа, РТХ котельной 1-ого микрорайона и котельной 2-ого микрорайона (Уваровский филиал) находятся в нерабочем состоянии, в котельной 1-ого микрорайона и котельной 2-ого микрорайона (Уваровский филиал) отсутствует нормативный запас  резервного  топлива.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции было установлено, что в соответствии с выданной ОАО «ТСК» лицензией на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ВП-14-000524 (КС) лицензируемый вид деятельности в числе указанных в лицензии мест осуществляется заявителем в г. Уварово по адресам: мкр. Молодежный и 2 микрорайон. Котельная по адресу: 1-ый микрорайон г. Уварово, где согласно постановлению административного органа якобы выявлено нарушение, за ОАО «ТСК» не числится, что подтверждается лицензией на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов № ВП-14-000524 (КС) (т. 1, л. д. 24-25) от 22.09.2010, в которой в приложении стр. 1 в списке мест осуществления лицензируемого вида деятельности в отношении Тамбовской области, г. Уварово указано: мкр. Молодежный, 2-ой микрорайон, ул. Рахманинова и ул. Почтовая. В указанном приложении 1-ый микрорайон г. Уварово отсутствует.

В соответствии с письмом Администрации г. Уварово от 14.05.2012 № 1432, котельная, отапливающая 1-ый микрорайон г. Уварово, находится по адресу: г. Уварово, мкр. Молодежный, д. 5 (т. 6, л. д. 56).

Доказательства, подтверждающие принадлежность котельной по адресу: 1-ый микрорайон г. Уварова ОАО «ТСК» в материалах дела отсутствуют, административным органом не представлены.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Ростехнадзором не доказано нарушение ОАО «ТСК» пункта 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в отношении котельной 1-ого микрорайона г. Уварова.

Относительно нарушения, выразившегося в том, что резервное топливное хозяйство (РТХ) котельной 2-ого микрорайона г. Уварово находится в нерабочем состоянии, а также отсутствует в котельной 2-ого микрорайона г. Уварово нормативного запаса резервного топлива,  судом области проанализированы имеющиеся в административном дела материалы, доказывающие нарушение Обществом в данной части пункт 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, поскольку разрешения от 30.08.2012 № 1.5-02/3135 и от 22.07.2011 № 1.5-02/5347, и как следствие невключение ОАО «ТСК» в графики перевода потребителей природного газа Тамбовской области на резервные виды топлива при похолоданиях и аварийного ограничения подачи природного газа промышленным предприятиям Тамбовской области в IV квартале 2011 года и I квартале 2012 года не исключают обязанности Общества в силу пункта 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок обеспечивать рабочее состояние РТХ и запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

С учетом вышеизложенного, административный орган пришел к верному выводу, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ,  в связи с чем, постановление  о назначении административного наказания б/н от 06.04.2012 является законным и обоснованным (л.д. 7-9).

В соответствии с п. 5.7.7. Приказа Минэнерго РФ от 19.06.2003 N 229 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации", техническое обслуживание и ремонт ВЛ должны выполняться с использованием специальных машин, механизмов, транспортных средств, такелажа, оснастки, инструмента и приспособлений.

В нарушение данной нормы, административным органом установлено, что отсутствует специальная техника для визуальных осмотров ВЛ в труднодоступных местах в зимнее время года.

При этом, как было верно отмечено судом первой инстанции, административным органом заявителю вменено нарушение именно пункта 5.7.7. ПТЭЭСиС, а не пунктов 5.3.1., 5.7.5. 5.7.15., ПТЭЭСиС, который не предусматривает обязанности для ОАО «ТСК» иметь в наличии специальную технику, предназначенную для визуальных осмотров ВЛ в труднодоступных местах в зимнее время года.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что  административным органом неправомерно вменено Обществу нарушение пункта 5.7.7. ПТЭЭСиС.

Согласно пункту 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Техническое освидетельствование технологических схем и электрооборудования проводится по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, причем при проведении каждого освидетельствования в зависимости от состояния оборудования намечается срок проведения последующего освидетельствования: теплотехнического - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами; зданий и сооружений - в сроки в соответствии с действующими нормативно-техническими документами, но не реже 1 раза в 5 лет.

Техническое освидетельствование производится комиссией энергообъекта, возглавляемой техническим руководителем энергообъекта или его заместителем. В комиссию включаются руководители и специалисты структурных подразделений энергообъекта, представители служб энергосистемы, специалисты специализированных организаций и органов государственного контроля и надзора.

Результаты технического освидетельствования должны быть занесены в технический паспорт энергообъекта. Эксплуатация энергоустановок с аварийно-опасными дефектами, выявленными в процессе, а также с нарушениями сроков технического освидетельствования не допускается.

По результатам технического освидетельствования зданий и сооружений устанавливается необходимость проведения технического обследования.

В нарушение данных положений, было установлено, что Обществом  не разработан регламент (порядок проведения) технического освидетельствования  оборудования, зданий  и сооружений энергообъектов, не созданы комиссии и не утверждены график проведения  технического освидетельствования.

Доказательств того, что проводилось техническое освидетельствование и его фиксация в соответствии с требованиями пункта 1.5.2 ПТЭЭСиС, а также доказательств формирования комиссий для проведения технического освидетельствования ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было. В адрес Верхне-Донского управления Ростехнадзора от ОАО «ТСК» не поступало обращений о направлении представителей для участия в техническом освидетельствовании.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о нарушении обществом пункту 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.6.3. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, объем технического обслуживания и планового ремонта должен определяться необходимостью поддержания исправного и работоспособного состояния оборудования, зданий и сооружений с учетом их фактического технического состояния. Рекомендуемый перечень и объем работ по техническому обслуживанию и капитальному ремонту оборудования приведены в правилах организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей и в технико-экономических нормативах планово-предупредительного ремонта энергоблоков.

В нарушение данных положений административный органом в оспариваемом постановлении указывается, что Обществом не проводится комплексная  качественная оценка технического состояния электрических сетей и их элементов для определения объемов финансирования работ по улучшению технического состояния объектов, для составления годовых планов ремонта и реконструкции, в том числе при условиях ограниченности финансовых, материальных или трудовых ресурсов.

Из буквального содержания постановления, акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что административным органом не указано, в чем конкретно выразились нарушения ОАО «ТСК» пункта 1.6.3. ПТЭЭСиС.

Данная норма ПТЭЭСиС определяет лишь требования к определению объема технического обслуживания и планового ремонта. Доказательств того, что Обществом каким-либо образом неверно был определен объем технического обслуживания и планового ремонта материалы дела не содержат. Требований о проведении комплексной качественной оценки технического состояния электрических сетей пункт 1.6.3. ПТЭЭСиС не содержит.

РД 153-34.3-20.573-2001, разработанное Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС», предназначено для персонала АО-энерго, осуществляющего эксплуатацию объектов (пункт 1.2), в связи с чем не является обязательным к применению ОАО «ТСК».

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что административным органом неправомерно вменено Обществу нарушение пункта 1.6.3. ПТЭЭСиС.

В соответствии с п. 5.7.23. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, для дистанционного определения мест повреждения ВЛ напряжением 110 кВ и выше, а также мест междуфазных замыканий на ВЛ 6 - 35 кВ должны быть установлены специальные приборы. На ВЛ напряжением 6 - 35 кВ с отпайками должны быть установлены указатели поврежденного участка. Организации, эксплуатирующие электрические сети, должны быть оснащены переносными приборами для определения мест замыкания на землю ВЛ 6 - 35 кВ.

Административным органов в оспариваемом  постановлении указывается, что отсутствуют переносные приборы для определения мест замыкания на землю ВЛ 6-35 кВ.

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, проверка ВЛ напряжением именно 6 - 35 кВ административным органом не осуществлялась, в связи с чем, факт нарушения, поименованного в пункте 5 установочной части постановления б./н. от 06.04.2012,  надлежащим образом не доказан.

Относительно нарушения Обществом пункта 1.1.9 ПТЭЭСиС и Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 26.04.2004 № 54 «О внесении изменений и дополнений в типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности», суд апелляционной инстанции полагает верным вывод суда первой инстанции  об  отсутствии у Общества данной обязанности и неправомерном вменении административным органом ОАО «ТСК» в качестве нарушений пункта 1.1.9. ПТЭЭСиС и Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 26.04.2004 № 54, поскольку пункт 1.1.9 ПТЭЭСиС не устанавливает требований, возлагающих обязанности по обеспечению персонала, выполняющего