Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2013 по делу n А08-6126/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2013 года                                                             Дело № А08-6126/2010

г.Воронеж                                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 5 марта 2013 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 12 марта 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                        Поротикова А.И.,

судей                                                                                   Ушаковой И.В.,

                                                                                             Мокроусовой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Землянухиной В.В.,

при участии:

от  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области: Ефимовой Н.И., представителя по доверенности № ОК-05/3200 от 27.12.2012,

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: Гончаровой Л.И., представителя по доверенности №07-14 от 10.01.2013,

от администрации Головинского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 от Индивидуального предпринимателя Бедненко Андрея Алексеевича: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

 от Управления Росреестра по Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Бедненко Андрея Алексеевича (ОГРН 304312019500030, ИНН 312000051807) на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2012г.  по делу №А08-6126/2010  (судья  Петряев А.В.) по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области к администрации Головинского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, третьи лица: Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, ИП Бедненко А.А., Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к администрации Головинского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 313 283,00 кв.м., с кадастровым номером 31:15:1903006:693, местоположение Белгородская область, Белгородский район, в границах СПК «Страна Советов», пруд на реке Топлинка у с. Старая Нелидовка, прекращении права собственности ответчика на спорную недвижимость и записи регистрации права собственности № 31-31-01/077/2009-150, сделанную в ЕГРП 29.05.2009.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  Отдел водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Индивидуальный предприниматель Бедненко Андрей Алексеевич (далее – ИП Бедненко А.А.), Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2012г.  по делу №А08-6126/2010  требования истца удовлетворены.

         Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ИП Бедненко А.А. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.12.2012г.  по делу №А08-6126/2010  отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.      

         В судебное заседание апелляционного суда 05.03.2013г. не явились представитель заявителя апелляционной жалобы, представитель ответчика, а также представители Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов  и Управления Росреестра по Белгородской области.

         От администрации Головинского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступили ходатайства о рассмотрении настоящего дела в их отсутствии.

         От Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов также поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо пояснило, что  пруды на реке Топлинка у с. Головино и у с. Старая Нелидовка Белгородского района являются русловыми и представляют собой совокупные элементы гидрографической сети бассейна реки Дон.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения вышеназванных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие, в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).         

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, явившийся в судебное заседание, возражал в отношении доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на жалобу, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям, изложенным в своем отзыве на жалобу, просил отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия апелляционного суда не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела,  земельный  участок площадью 313283,00 ± 4897,00 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах СПК «Страна Советов», пруд на реке Топлинка у с. Старая Нелидовка, 10.03.2009 г. сформирован под зеркалом пруда, присвоен кадастровый номер 31:15:1903006:693.

29.05.2009 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Белгородской области за Головинским сельским поселением муниципального района «Белгородский район» Белгородской области было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 31:15:1903006:693, площадью 313283 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах СПК «Страна Советов», пруд на реке Топлинка у с. Старая Нелидовка, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.05.2009 г. сделана запись регистрации № 31-31-01/077/2009.

Основанием для государственной регистрации права явилась норма ст. 7 Федерального закона от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации».

02.07.2009 г. главой администрации Головинского сельского поселения издано постановление №30, согласно которому земельный участок площадью 313 283,00 кв.м., с кадастровым номером 31:15:1903006:693, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах СПК «Страна Советов», пруд на реке Топлинка у с. Старая Нелидовка предоставлен в аренду сроком на 49 лет Бедненко А.А. для ведения деятельности по товарному рыборазведению.

На основании данного постановления 03.07.2009 г. администрацией поселения в лице главы администрации Курило А.Н. с ИП Бедненко А.А. заключен договор аренды земельного участка, который зарегистрирован УФРС по Белгородской области 14.07.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 31-01/0105/2009-272.

Истец, ссылаясь на то обстоятельство, что право собственности на спорный земельный участок принадлежит Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Судебная коллегия, проанализировав представленные материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с нормами статьи 1 Водного кодекса РФ водный  объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 3 статьи 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Исходя из положений частей 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса РФ».

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 №73-Ф3 «О введении в действие водного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения»: пруд представляет собой мелководное водохранилище площадью не более 1 кв.км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.

По смыслу вышеуказанного законодательства, в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя, в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса РФ являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

То обстоятельство, что спорный водоем имеет гидравлическую связь с иными водными объектами, подтверждается письмом заместителя руководителя Отдела водных ресурсов Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №606 от 14.12.2009г. (том 1, л.д. 43), согласно которому пруды у с. Головино и у с. Старая Нелидовка Белгородского района находятся на водотоке реки Топлинка, которая впадает в Белгородское водохранилище.

Кроме того, из представленного в материалы дела отзыва Отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального Агентства водных ресурсов, водохозяйственного паспорта пруда на р. Топлинка у с. Старая Нелидовка Белгородского района Белгородской области, а также карты-схемы, данных гидрологической изученности т. 7 Донской район (изд. Гидрометиздат, г. Ленинград, 1964г.) река Топлинка относится к бассейну реки Северский Донец, впадает в р. Северский Донец на 972 км от устья (Белгородский район) с правого берега.

Длина реки Топлинка 17 км, площадь водосбора - 245 км . Река Топлинка имеет 3 притока общей протяженностью 13 км.

В соответствии с водохозяйственными Паспортами прудов на реке Топлинка у с. Головине и у с. Старая Нелидовка Белгородского района, а также данными Российского регистра гидротехнических сооружений определена привязка реки Топлинка к гидрографической сети (водотоку): Река - Топлинка - река Северский Донец - река Дон.

Поскольку пруды на реке Топлинка у с. Головино и у с. Старая Нелидовка Белгородского района являются русловыми, ГТС прудов оснащены паводковыми и донными водовыпусками, посредством которых осуществляется поступление воды на нижерасположенные участки реки, пруды также являются совокупными элементами гидрографической сети бассейна реки Дон.

Учитывая то, что спорный пруд имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами, он не подпадает под действие пункта 5 статьи 7 Федерального закона «О введении в действие водного кодекса РФ» №73-Ф3 от 03.06.2006, в связи с чем не может находиться в муниципальной собственности.

Соответственно, пруд на реке Топлинка у с. Старая Нелидовка, с учетом положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, не может быть квалифицирован как изолированный пруд, в связи с чем в силу закона должен быть отнесен к федеральной собственности.

В силу п.п.1, 2 статьи 102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными