Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А35-5680/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 марта 2013 года                                                Дело   № А35-5680/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Семенюта Е.А.,

судей                                                                                     Миронцевой Н.Д.,

                                                                                           Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроСистема»: Холдоенко А.С., представителя по доверенности № 23 от 23.11.2012,

от Администрации Курского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроСистема» на решение Арбитражного суда Курской области от 13.09.2012 по делу № А35-5680/2012 (судья Арцыбашева Т.Ю.)  по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Курск АгроСистема» (ОГРН 1084632007305, ИНН 7727624580) к Администрации Курского района Курской области о признании недействительным постановления Администрации Курского района Курской области от 11.01.2012 № 10 «Об образовании земельных участков для сельскохозяйственного производства, путем раздела земельного участка единого землепользования, расположенного по адресу: Камышинский сельсовет, Курский район, Курская область»,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курск АгроСистема»  (далее – ООО «Курск АгроСистема», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Курского района Курской области от 11.01.2012 № 10 «Об образовании земельных участков для сельскохозяйственного производства, путем раздела земельного участка единого землепользования, расположенного по адресу: Камышинский сельсовет, Курский район, Курская область».

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на то, что в пользовании у ООО «Курск АгроСистема» находится многоконтурный земельный участок, представляющий собой единое землепользование, границы которого определены в соответствии с действующим законодательством как несколько замкнутых участков. При этом указывает, что у Общества отсутствовало волеизъявление на раздел такого участка, а целью заявления исх. №01/16/08 от 16.08.2011 являлось определение и согласование местоположения каждого из участков земной поверхности, входящих в состав арендуемого многоконтурного участка. Заявитель ссылается на то, что в тексте письма от 16.08.2011 отсутствует просьба о разделе земельного участка. Полагает, что суд первой инстанции сделал безосновательный вывод о том, что в указанном письме Общество дало согласие на раздел земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы также сводятся к тому, что раздел земельного участка влечет изменение конфигурации границ и значительное уменьшение площади такого участка, что существенно ограничивает права  ООО «Курск АгроСистема», как арендатора земельного участка, принадлежащего ему до состоявшегося раздела земли. Ссылается на то, что образование новых участков повлечет необходимость внесения изменений в имеющийся договор аренды и заключения новых договоров с соблюдением установленной процедуры их оформления и государственной регистрации, и как следствие  потребует от заявителя дополнительных расходов, связанных с осуществлением необходимых регистрационных и иных действий.

В представленных апелляционному суду дополнительных объяснениях по жалобе Общество указывает, что направленность намерений заявителя именно на уточнение местоположения границ контуров в составе земельного участка, а не на его раздел, демонстрирует межевой план №1798/2010 от 14.11.2012, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением  местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 46:11:060000:1, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, п. Камыши. Полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о результате землеустроительных работ, сданный только на основе анализа титульного листа межевого плана от 30.01.2012 без исследования содержания всего документа. Общество указывает, что данная редакция межевого плана не была принята заявителем, а Администрация на момент принятия оспариваемого постановления не располагала данным документом.

По мнению подателя жалобы, Постановлением от 11.01.2012 № 10 затронуты права и законные интересы собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном участке, как фактических арендаторов земельных участков, занятых объектами недвижимости. Общество ссылается на то, что ряд собственников объектов недвижимости выразили несогласие с оспариваемым в настоящем деле постановлением и обратились в Администрацию с заявлением, на основании которого в постановление были внесены изменения в части количества площади земельных участков, образуемых путем раздела спорного участка. Также считает, что принятие оспариваемого акта существенно нарушает права Общества, как арендатора земли, в связи с утратой объекта аренды. Заявитель полагает, что, несмотря на признание Администрацией постановления №10 утратившим действие, Администрацией могут быть предприняты иные меры, направленные на дальнейшее дробление земельного участка в целях воспрепятствования  заявителю реализовать свое право на приобретение земельных участков в аренду или собственность.

Представитель подателя жалобы в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд обжалуемое решение отменить.

Администрация Курского района Курской области против удовлетворения апелляционной жалобы возражает в представленных отзывах на жалобу, полагая принятое решение не подлежащим отмене. Возражения уполномоченного органа сводятся к тому, что из буквального прочтения заявления Общества от 16.08.2011 усматривается намерение (согласие) арендатора на раздел земельного участка. Ссылается на то, что в договоре, заключенном между заявителем и межевой организацией, было указано, что предметом договора является в том числе исключение из границ участка объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, что и было произведено при межевании. Администрация полагает, что еще при заключении такого договора Общество намеревалось исключить из единого землепользования участки, занятые объектами третьих лиц, что возможно осуществить только путем раздела земельного участка. Кроме того, Администрация ссылается на то, что в настоящее время участок с кадастровым номером 46:11:060000:0001 площадью 40 370 000 кв.м. является землей, государственная собственность на которую не разграничена, а следовательно, распоряжаться им вправе органы местного самоуправления. При этом не оспаривает, что заявитель обладает преимущественным правом на заключение договоров аренды образуемых земельных участков.

Администрация также указывает, что оспариваемое постановление было вынесено на основании представленных схем расположения земельных участков, которые и стали впоследствии приложениями к постановлению №10. Ссылается на то, что для проведения процедуры раздела земли согласие иных лиц (в том числе собственников объектов недвижимости) кроме арендатора ООО «Курск АгроСистема» не требовалось, в связи с чем, права  собственников объектов не нарушены.

Администрация явку своих представителей в судебное заседание апелляционного суда не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 12.03.2013 по 19.03.2013.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области от 28.10.2004 № 80 Администрацией муниципального образования «Камышинский сельсовет» было переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО ОПХ МИС на право долгосрочной аренды на 49 лет в отношении земельного участка единого пользования (землевладение) из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:11:060000:1, общей площадью 40 370 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Курский район, МО «Камышинский сельсовет», п. Камыши, включающего в себя обособленные участки для использования в целях сельскохозяйственного производства ОАО «ОПХ ЦЧ МИС».

В целях оформления договора аренды земельный участок был поставлен на кадастровый учет. В кадастровом плане от 10.11.2004 отражено, что площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании, и в ГЗК отсутствуют сведения, позволяющие однозначно определить земельный участок как объект недвижимого имущества, подлежащий передаче при сделке.

 Между ОАО «ОПХ ЦЧ МИС» и ООО «Агрофирма «Камыши» 11.04.2008  заключен договор о передаче права и переводе обязанностей по Договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 12.11.2004 № 01. По данному договору переданы права и обязанности в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:11:060000:1, общей площадью 40 370 000 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Курская область, Курский район, МО «Камышинский сельсовет», п. Камыши.

Впоследствии 17.12.2008 между ООО «Агрофирма «Камыши» и ООО «Курск АгроСистема» заключен договор № З-2/46 о передаче прав и обязанностей по Договору от 11.04.2008 №1 в отношении указанного выше земельного участка.

ООО «Курск АгроСистема» 16.08.2011 обратилось в Администрацию Курского района Курской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков общей площадью 3 573,572 га, имеющих адресные ориентиры: Курская область, Курский район, МО «Камышинский сельсовет», п. Камыши, образованных в результате проведения землеустроительных работ на земельном участке с кадастровым номером 46:11:060000:1 общей площадью 4 037 га, находящемся у заявителя на праве аренды на основании договора от 12.11.2004 № 01.

К данному заявлению ООО «Курск АгроСистема» были приложены  следующие документы: схема расположения земельных участков (адрес: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет); ситуационный план (адрес: Курская область, Курский район, Камышинский сельсовет, землепользователь – ООО «Курск АгроСистема»); договор подряда на выполнение топографо-геодезических работ от -8.12.2010 № 1798; договор аренды от 12.11.2004 № 01; договор о передаче прав и переводе обязанностей от 11.04.2008; договор о передаче прав и обязанностей от 17.12.2008 № З-2/46.

По результатам рассмотрения обращения Администрацией Курского района Курской области 11.02.2012 вынесено постановление № 10 «Об образовании земельных участков для сельскохозяйственного производства, путем раздела земельного участка единого землепользования, расположенного по адресу: Камышинский сельсовет, Курский район, Курская область», на основании которого были образованы земельные участки единого землепользования (землевладение) с кадастровым номером 46:11:060000:1, площадью 40 370 000 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения:

1-й земельный участок площадью 35 735 720 кв.м.;

2-й земельный участок площадью 13 155 кв.м.;

3-й земельный участок площадью 4 621 125 кв.м.

Кроме того, данным постановлением были образованы земельные участки путем раздела многоконтурного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 35 735 720 кв.м., находящегося на территории Камышинского сельсовета Курского района Курской области для сельскохозяйственного производства, на 25 земельных участков.

Впоследствии Администрацией были вынесены постановления №936 от 16.04.2012 и №1281 от 25.05.2012, которыми внесены изменения в постановление №10 в том числе в части количества образованных земельных участков.

Полагая, что постановление от 11.01.2012 № 10 принято Администрацией Курского района Курской области незаконно, нарушает права и законные интересы ООО «Курск АгроСистема» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Администрация Курского района Курской области правомерно расценила заявление ООО «Курск АгроСистема» от 16.08.2011 как согласие на раздел земельного участка,  в связи с чем оспариваемое постановление Администрации Курского района Курской области от 11.01.2012 № 10 «Об образовании земельных участков для сельскохозяйственного производства, путем раздела земельного участка единого землепользования, расположенного по адресу: Камышинский сельсовет, Курский район, Курская область» вынесено без нарушений требований закона. Суд не усмотрел каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

Данную позицию арбитражного суда первой инстанции апелляционный суд признает верной в связи со следующим.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных