Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n А08-4209/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

срок действия положительного заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на срок действия Проекта освоения лесов и лесохозяйственного регламента ОГУ «Белгородское лесничество» до 31.12.2018.

В пункте 3.1.4 Проекта указано, что, поскольку лесной фонд участка относится к защитным лесам, то они подлежат освоению в целях сохранения их средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно – гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций с одновременным использованием лесов для осуществления рекреационной деятельности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В таблице 3.1.4.3 Проекта освоения лесов приведены характеристики существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства и объектов нелесной инфраструктуры. При этом отмечено, что на лесном участке проектируется строительство некапитальных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, проектируется максимального строительство объектов из натуральных материалов, в том числе:

- создание дорожно – тропиночной сети на территории 5 и 7 выделов в 2014 году;

- обустройство мест для сбора мусора на территории 7 выдела площадью 0,0001 га в 2014 году;

- обустройство мест отдыха на территории 5 выдела в период с 2012 г. по 2014 г.

Согласно п. 5.1 Проекта вся территория лесного участка характеризуется средним классом пожарной опасности (2 средний класс). Охрана лесного участка от пожаров осуществляется наземным способом. Наиболее высокая пожарная опасность отмечается в весеннее – летний период.

В соответствии с таблицей 5.2.1 Проекта общество на арендуемом участке должно осуществлять следующие виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов с учетом объектов, созданных при использовании лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка): мониторинг пожарной безопасности (проектируемый объем мероприятий всего 42,4 га, ежегодный объем – 5,3 га); противопожарная пропаганда (проектируемый объем мероприятий всего 42,4 га, ежегодный объем – 5,3 га); устройство минерализованной полосы (проектируемый объем мероприятий всего 12 км, ежегодный объем – 1,5 км).

В соответствии с Приказом № 549 Министерства сельского хозяйства РФ от 22.12.2008 «Об утверждении норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» арендатору вменяется в обязанность приобретение средств пожаротушения, наименование и количество которого приведено в таблице 5.3.1 Проекта при условии, что потребность в пожарной технике, оборудовании, снаряжении и инвентаре рассчитана на количество посетителей от 11 до 30 человек в день.

Также в п. 5.3 Проекта отмечено, что кроме запланированных мероприятий арендатор, во исполнение приказа МПР России № 193 от 13.07.2005 и требований «Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации» (2007 г.) обязан назначить приказом (распоряжением) лицо, ответственное за соблюдение правил пожарной безопасности. В течение всего пожароопасного сезона ответственное лицо обязано поддерживать территорию лесного участка в состоянии, исключающем вероятность возникновения пожаров, регулярно убирать мусор на участке и на прилегающей территории, следить за исправностью и при необходимости ремонтировать и дополнять средства пожаротушения, проводить окашивание травы; со всем персоналом, работающем на участке, проводить инструктаж по «Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417.

В пунктах 5.7 и 5.8 Проекта освоения лесов отсутствуют сведения о площади земель, нуждающихся в лесовосстановлении, а также о проектируемых способах и объемах лесовосстановления в соответствии с лесохозяйственным регламентом для следующих категорий земель лесного фонда: ландшафтная, поляна, сенокос, пашня, прогалина.

В таблице 5.8.2 Проекта освоения лесов определены краткие технологические схемы создания лесных культур в лесах, посадка главных культур сосны и дуба должна осуществляться двухлетними сеянцами подготовкой почвы бороздами, с обеспечением 15-кратного ухода за культурами. В данной таблице также приведено количество сеянцев (тыс. шт.) на 1 га участка.

На момент составления рассматриваемого Проекта освоения лесов на арендуемом участке отсутствовали объекты по уходу за лесами и по лесовосстановлению (п.п. 5.9 – 5.12).

Разработанный по заказу ООО «БелСтройИнвестАналитика» Проект освоения лесов предусматривал не только проектирование и создание в 2012 – 2014 годах некоторых элементов нелесной инфраструктуры, связанной с видом использования арендованного на основании договора аренды № 1 от 01.06.2007 лесного участка (дорожно – тропиночная сеть, места для сбора мусора, места отдыха), но и постоянное (текущее) обеспечение мероприятий на основе комплексного подхода по охране, защите, воспроизводству арендованного лесного участка, в том числе мероприятия по обеспечению пожарной безопасности леса, обеспечению сохранности имеющихся древесных культур, роста и сохранности молодых деревьев, в том числе посаженных ОГУ «Белгородское лесничество» в 2007 году, а также лесовосстановление погибших лесных культур, равно как и санитарно – гигиенический уход за территорией арендованного лесного участка, удаление сорных растений, способных переносить повышенную инсоляцию, плотность и сухость почвы, травмирование (горец птичий, подорожник, одуванчик, злаки, осока).

Указанные в Проекте освоения лесов обязанности арендатора согласуются с условиями договора аренды лесного участка № 1 от 01.06.2007, в том числе обеспечение пожарной безопасности в лесу, осуществление санитарно - оздоровительных мероприятий, восстановление и уход за лесом, приведение лесного участка в прежнее состояние (п.п. 3.4.6, 3.4.7, 3.4.8, 3.4.9), а также зафиксированы в приложении № 4 к договору аренды.

10.06.2010 ОГУ «Белгородское лесничество» составлен протокол № 1 о лесном пожаре, из которого следует, что диспетчерской службой МЧС 10.06.2010 в 13.00 часов возле с. Новый Ольшанец в 1 км урочища «Пески», квартала № 149 выдел 5 обнаружен пожар. Площадь пожара на момент обнаружения составила 0,05 га. Предполагаемая причина пожара, а также виновники возникновения пожара, не установлены. Также установлено, что низовым беглым пожаром средней интенсивности уничтожена сосна на площади 0,32 га. Пожар ликвидирован 10.06.2010 в 14.00 часов силами ОГУ «Белгородское лесничество», МЧС – 5 и ООО «Русский лес». Общая сумма ущерба от пожара на арендованном ООО «БелСтройИнвестАналитика» лесном участке, согласно представленному расчету, составила 36 382,94 руб.

Письмом от 28.01.2011 № 0033л/11 ООО «БелСтройИнвестАналитика» представило в ОГУ «Белгородское лесничество» оперативный план борьбы с лесными пожарами.

Письмами от 01.02.2011 № 0036л/11 и от 28.03.2011 № 0034л/11 ответчик представил лесничеству план подготовки к пожарному сезону в 2011 году и план проведения профилактических противопожарных мероприятий на 2011 год.

Письмом № 319 от 05.10.2011 ОГУ «Белгородское лесничество», со ссылкой на то, что по данным Проекта освоения лесов испрашиваемый участок не нуждается в лесовосстановительных работах, уведомил Управление лесами Белгородской области о том, что по материалам инвентаризации, проведенной в 2011 году, приживаемость лесных культур на участке квартала № 149 выдела 5 площадью 3 га составила 12 %, по результатам инвентаризации составлен акт на списание лесных культур от 07.09.2011. В соответствии с лесохозяйственным регламентом ежегодный объем работ по лесовосстановлению составляет 2 га. В этой связи просил включить участок погибших лесных культур (квартал № 149 выдел 5 площадь 3 га) в план лесовосстановления 2012 года.

Управлением лесами Белгородской области 24.10.2011 на основании приказа от 14.10.2011 № 204 проведена плановая выездная проверка арендатора лесного участка – ООО «БелСтройИнвестАналитика» с целью контроля за соблюдением требований лесного законодательства на арендованных лесных участках, в соответствии с планом проверок, утвержденным прокуратурой Белгородской области.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 9 от 25.10.2011, согласно которому установлено, что на арендуемой ООО «БелСтройИнвестАналитика» территории на площади 3 га находятся лесные культуры сосны обыкновенной, посаженной в 2007 году, когда участок в аренду не был передан.

Проверка показала, что в 2010 году на арендуемой территории был зафиксирован лесной пожар на площади 0,32 га, вследствие чего произошла гибель лесных культур.

Кроме того, проведенная приемка приживаемости лесных культур показала их слабую приживаемость, менее 12 %. На момент проведения проверки фактов ухода за лесными культурами не обнаружено, что является нарушением условий договора. Во время проверки отмечено, что уход за минерализованными полосами проведен согласно условий договора.

Также в акте проверки отмечено, что согласно Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков. Аншлаги на противопожарную тематику на арендованном участке отсутствуют. Комиссии предоставлен план проведения профилактических противопожарных мероприятий на 2011 год, план подготовки к пожароопасному сезону 2011 года и оперативный план борьбы с лесными пожарами, а также отчет об использовании, охране, защите и воспроизводству лесов по форме, утвержденной Приказом МПР РФ от 09.07.2007 № 175. На арендованном участке временные сооружения и другие объекты инфраструктуры отсутствуют.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований: нарушение п. 3.4.6 договора аренды (не обеспечено тушение лесного пожара, что повлекло гибель лесных культур), нарушение п. 3.4.7 договора аренды (отсутствие проведения ухода за лесными культурами, дополнение лесных культур).

На основании акта проверки Управлением лесами Белгородской области 25.10.2011, в соответствии с Положением об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 и Положением об управлении лесами Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 20.04.2009 № 136-пп, вынесено предписание ООО «БелСтройИнвестАналитика» об устранении нарушений законодательства в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, в котором арендатору указано на необходимость в срок до 07.11.2011 привести арендованный лесной участок в состояние, которое было на момент его передачи в аренду согласно акту приема - передачи (провести посадку лесных культур) и провести уход за лесными культурами, а также постоянно поддерживать арендуемую территорию в должном санитарном состоянии, что предусмотрено п. 3.4.7 договора аренды лесного участка.

На основании приказа управления от 08.11.2011 № 226 Управлением лесами Белгородской области проведена внеплановая проверка ООО «БелСтройИнвестАналитика» в целях контроля за выполнением предписания от 25.10.2011, которой установлено, что на арендуемой площади около 0,45 га проведена высадка культур сосны обыкновенной, проект создания лесных культур, согласованный с Управлением лесами Белгородской области отсутствует, Управление лесами о проведении работ на арендуемой территории уведомлено не было; установлен факт невыполнения п.п. 2 и 3 предписания. Итоги проверки отражены в акте № 10 от 15.11.2011, на основании которого 08.12.2011 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, переданный 09.12.2011 на рассмотрение в мировой суд Восточного округа г. Белгорода .

Письмом от 15.11.2011 № 0043л/11 ООО «БелСтройИнвестАналитика» по вопросу исполнения предписания от 25.10.2011 уведомило Управление лесами Белгородской области о том, что общество провело мероприятия, указанные в предписании, а именно: осуществлена посадка лесных культур на площади 0,45 га в срок до 11.11.2011; проведен уход за лесными культурами в срок до 07.11.2011; осуществляется поддержание территории в должном санитарном состоянии на постоянной основе, что подтверждено актом выполненных работ от 11.11.2011, подписанным участковым государственным инспектором ОГУ «Белгородское лесничество».

07.12.2011 общество в адрес истца направило ходатайство (исх. № 0045л/11 от 05.12.2011) о переносе сроков посадки лесных культур до 15.04.2012, поскольку лесные посадки выполнены не в полном объеме из – за плохих погодных условий и наступления заморозков.

Одновременно ООО «БелСтройИнвестАналитика» в адрес Управления лесами Белгородской области направлено гарантийное письмо, в котором общество обязуется выполнить дополнение лесных культур на площади 3 га до 05.04.2012 в полном объеме .

Письмом № 263 от 08.12.2011 Управление лесами Белгородской области отказало ООО «БелСтройИнвестАналитика» в продлении срока выполнения предписания со ссылкой на то, что в ходе течения срока выполнения выданного предписания, соответствующего ходатайства заявлено не было.

Определениями мирового судьи Восточного округа г. Белгорода от 28.12.2011, 31.01.2012, а также определением судьи Белгородского районного суда Белгородской области от 16.03.2012 материал об административном правонарушении в отношении ООО «БелСтройИнвестАналитика» возвращен в Управление лесами Белгородской области для устранения нарушения административного законодательства.

03.05.2012 Управлением лесами Белгородской области в адрес ООО «БелСтройИнвестАналитика» направлена претензия № 915 с уведомлением о том, что ввиду неоднократного нарушения условий договора аренды, которые отражены в предписании об устранении нарушений законодательства в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов от 25.10.2011, Управление лесами инициирует процедуру досрочного расторжения договора аренды лесного участка № 1 от 01.06.2007 и направляет для подписания соглашение о расторжении договора аренды. Также указано на то, что подписанные экземпляры подлежат возврату в управление лесами в течение 5 дней с момента получения. В случае неподписания соглашения о расторжении договора аренды, Управление лесами оставляет за собой право обратиться в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды.

Претензия Управления лесами получена ответчиком 17.05.2012.

В ответе от 02.06.2012 на претензию истца ООО «БелСтройИнвестАналитика», указало на отсутствие оснований для расторжения договора аренды лесного участка от 01.06.2007 № 1, со ссылкой на Проект освоения лесов.

Ссылаясь на существенное нарушение ООО «БелСтройИнвестАналитика» условий договора аренды лесного участка