Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А08-6093/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 апреля 2013 года                                         Дело № А08-6093/2012

город Воронеж                                                                                             

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи                                  Сергуткиной В.А.,

судей                                                                           Ольшанской Н.А.,

                                                                                     Скрынникова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ИП Гончарова Андрея Александровича: Невского А.А., представителя по доверенности № 1/20/12 от 03.10.2012 г.,

от Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Гончарова Андрея Александровича на решение Арбитражного суда Белгородской области от 15.11.2012 по делу № А08-6093/2012 (судья Белоусова В. И.) по заявлению ИП Гончарова Андрея Александровича (ИНН 311900008182, ОГРН 310325416200335) к Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области (ИНН 3119000204, ОГРН 1023101266880) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельных участков категория земель – земли населенных пунктов, и обязании принять решение.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гончаров Андрей Александрович  (далее – ИП Гончаров А.А., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность земельных участков категории земель – земли населенных пунктов, кадастровые номера: 31:08:1711001:2, 31:08:1711001:3, 31:08:1711001:4, 31:08:1711001:5, 31:08:1711001:6, 31:08:1711001:7, и об обязании Администрации принять решение о предоставлении Предпринимателю спорных земельных участков в собственность а также направить проект договора купли-продажи испрашиваемых земельных участков.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 15.11.2012 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным бездействие Администрации муниципального района "Чернянский район" Белгородской области, выразившееся в непринятии решения о предоставлении, либо отказе в предоставлении в собственность за плату спорных земельных участков. Администрация обязана в двухнедельный срок со дня принятия судебного акта подготовить и направить ответ ИП Гончарову А.А. на заявление от 29.06.2012 о предоставлении в собственность за плату следующих земельных участков, расположенных по адресу: Белгородская область, Чернянский район, п.Чернянка: земельный участок площадью 626 156 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:2, земельный участок площадью 3 522 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:3, земельный участок площадью 17 143 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:4, земельный участок площадью 536 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:5, земельный участок площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:6, земельный участок площадью 12 080 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:7. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит полностью отменить обжалуемое решение в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что он был намерен реализовать свое исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся под объектами недвижимости, принадлежащими Предпринимателю, однако Администрация в установленный законом срок не предприняла действий, связанных с принятием решения о предоставлении в собственность таких земельных участков. Податель жалобы указывает, что он имеет исключительное право на приватизацию спорных участков, а  также что у него возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорными участками, поскольку предыдущий собственник объектов недвижимости владел такими участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. Полагает, что расположение на земельных участках объектов недвижимости  предполагает необходимость фактического использования таких участков собственником недвижимого имущества. Заявитель ссылается на то, что в декабре 2004 года право собственности Гончарова А.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 31:08:1711001:2, 31:08:1711001:3, 31:08:1711001:4, 31:08:1711001:5, 31:08:1711001:6, 31:08:1711001:7 решением Чернянского районного суда было прекращено. Указывает, что в рамках рассмотренных в Арбитражном суде Белгородской области и мировом суде Чернянского района Белгородской области дел в целях обеспечения иска на земельные участки были наложены аресты, по условиям которых Гончарову А.А. запрещалось совершать действия по отчуждению земли. По мнению подателя жалобы, органы местного самоуправления могут отказать в заключении договора купли-продажи земельного участка только если участок ограничен в обороте. Указывает, что в рассматриваемом случае аресты, наложенные в целях обеспечительных мер, не предусмотрены  законодателем в качестве оснований для отказа в приобретении в собственность земельных участков, при этом, права иных лиц на такие участки не зарегистрированы. Предприниматель обращает внимание суда на то, что земельный участок с кадастровым номером 1:08:1711001:6 является частью подсобного сельского хозяйства, находится в середине данного хозяйства, необходим для его эксплуатации и фактически используется заявителем.

В пояснениях по делу Предприниматель ссылается также на то, что спорные земельные участки были представлены правопредшественнику заявителя органом местного самоуправления  в соответствии с правовыми актами, а заявитель использует землю и объекты, на ней расположенные. Податель жалобы ссылается на то, что в материалах дела содержится экспертное заключение по результатам комплексного исследования, которым установлено, что площади спорных земельных участков необходимы для размещения и эксплуатации «подсобного сельского хозяйства Чернянского элеватора», частью которого является земельный участок с кадастровым номером  31:08:1711001:6. По мнению заявителя, материалы дела не содержат доказательств несоразмерности площади, занимаемой объектами недвижимости, и необходимой для их использования, по сравнению с площадью испрашиваемых земельных участков.

 Представитель ИП Гончарова А.А. в судебном заседании апелляционного суда доводы апелляционной жалобы поддерживает, полагая принятое решение подлежащим отмене.

Администрация муниципального района "Чернянский район" Белгородской области в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против удовлетворения жалобы возражает, также просит апелляционный суд пересмотреть обжалуемое решение в полном объеме.

В обоснование своих возражений ссылается на то, что заявитель не является одним из лиц, перечисленных в законе, которым земельные участки могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. Указывает, что по смыслу ст. 35 ЗК РФ, собственник здания, строения, сооружения имеет право на приватизацию земельного участка только в части занятой соответствующим зданием, строением, сооружением и необходимой для их обслуживания. Полагает, что ИП Гончаровым А.А. заявлено требование о предоставлении в собственность спорных земельных участков, размеры которых явно превышают размеры расположенных на них объектов недвижимости, а также необходимых для их использования. Кроме того, Администрация обращает внимание суда на то, что наличие наложенного судом на землю  ареста препятствует ее передаче в собственность заявителю. Указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 31:08:171101:0006 отсутствуют какие-либо здания, строения и сооружения, принадлежащие Предпринимателю на праве собственности. Администрация также полагает, что права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым бездействием нарушены не были.

Администрация  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 123, 156 и 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что на основании Решений исполнительного комитета Белгородского областного  Совета народных депутатов №413 от 29.11.1990, №334 от 23.11.1991, Решения Чернянского районного Совета народных депутатов №196 от 22.10.1990, главой Администрации п. Чернянка 22.10.1992 Элеватору п. Чернянка (впоследствии ОАО «Чернянский элеватор») было выдано свидетельство №78 о праве на землю, согласно которому Элеватору в постоянное пользование для ведения подсобного хозяйства предоставлено 66 га земли по адресу: Белгородская область, п. Чернянка.

Были согласованы внешние границы земельного участка, произведено межевание участка и согласование его границ со смежными землепользователями, в результате были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 31:08:171101:0001 площадью 33 374 кв.м. и 31:08:171171:0002 площадью 626 156 кв.м.

27.02.2002 г. Гончарову А.А., на основании договора купли-продажи земельного участка от 11.02.2002 №12/п было выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 31-АА №212867, согласно которому за Предпринимателем зарегистрировано право собственности на  земельный участок общей площадью 626 156 кв.м. – земли поселений для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в п.Чернянка, с кадастровым номером 31:08:171101:0002, со следующими ограничениями (обременениями): 1) часть земельного участка а*-б*-в*-г*-д*-е*-ж*-з*-и*-к*-л*-м*-н* площадью 32 880 кв.м., - охранная зона ЛЭП, 2) часть земельного участка 0*-п*-19 площадью 698 кв.м., - охранная зона ЛЭП, 3) часть земельного участка р*-с*-2- площадью 16 кв.м., - охранная зона ЛЭП.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 11.02.2002 №13/п Гончарову А.А. 27.02.2002 г. также было выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 31-АА №212868, согласно которому, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 33 374 кв.м. – земли поселений для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в п.Чернянка, с кадастровым номером 31:08:171101:0001, со следующими ограничениями (обременениями): 1) часть земельного участка л-к-п-р-с-т- площадью 2887 кв.м., - охранная зона ЛЭП, 2) часть земельного участка у-ф-8- площадью 405 кв.м., - охранная зона ЛЭП.

 В июле 2002 года земельный участок с кадастровым номером 31:08:171101:0001 прекратил свое существование и был разделен на пять земельных участков: земельный участок площадью 3 522 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:3; земельный участок площадью 17 143 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:4; земельный участок площадью 536 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:5; земельный участок площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:6; земельный участок площадью 12 080 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:7.

Согласно кадастровым паспортам земельных участков (т.1, л.д. 130-140) сведения о них были внесены в государственный кадастр недвижимости 16.07.2002.

Гончарову А.А. впоследствии было выдано 5 свидетельств о государственной регистрации права: 31-АА №310430, 31-АА №310431, 31-АА №310432, 31-АА №310433, 31-АА №310434, согласно которым заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в п.Чернянка, с кадастровыми номерами 31:08:171101:0003, 31:08:171101:0004, 31:08:171101:0005, 31:08:171101:0006, 31:08:171101:0007.

Апелляционным решением Чернянского районного суда Белгородской области от 09.12.2004 по делу №12-7-2004 г. признаны недействительными: договоры купли-продажи земельных участков №12/П и №13/П, заключенные 11.02.2002 между ОАО «Чернянский элеватор» и Гончаровым А.А.; государственная регистрация права собственности Гончарова А.А. на земельные участки с кадастровыми номерами 31:08:171101:0001 площадью 33 374 кв.м. и 31:08:171171:0002 площадью 626 156 кв.м.; свидетельства о государственной регистрации права 31-АА №212868, 31-АА №212867, 31-АА №310430, 31-АА №310431, 31-АА №310432, 31-АА №310433, 31-АА №310434. Гончаров А.А. обязан передать земельные участки в государственную собственность через органы местного самоуправления Чернянского района Белгородской области.

Также обстоятельства дела свидетельствуют, что Гончарову Андрею Александровичу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: Белгородская область, Чернянский район, п.Чернянка, ул.Лермонтова:

- коровник общей площадью 928,5 кв.м., с инвентарным номером 4284, Литер: Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012 года серии 31-АВ 313964;

- свинарник общей площадью 551,1 кв.м., с инвентарным номером 9640, Литер: Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012 серии 31-АВ №313966;

- Мех.мастерская общей площадью 487,7 кв.м., с инвентарным номером 4633, Литер: Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012 серии 31-АВ №313967;

- склад общей площадью 38 кв.м., с инвентарным номером 9640, Литер: Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012 серии 31-АВ №313965;

- сторожка общей площадью 26,6 кв.м., с инвентарным номером 9639, Литер: Б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2012 серии 31-АВ №313968.

Полагая, что ИП Гончарову А.А. от предыдущего владельца спорных в настоящем деле объектов недвижимости перешло право постоянного (бессрочного) пользования расположенными