Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А08-6093/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

под объектами земельными участками, которое подлежит переоформлению на право аренды или право собственности, а также считая, что Предприниматель обладает исключительным правом на приобретение земельных участков в собственность, на которых расположены названные объекты недвижимости, 29 июня 2012 года заявитель обратился в Администрацию муниципального района "Чернянский район" Белгородской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату следующих земельных участков, расположенных по адресу: Белгородская область, Чернянский район, п.Чернянка: земельный участок площадью 626 156 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:2; земельный участок площадью 3 522 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:3; земельный участок площадью 17 143 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:4; земельный участок площадью 536 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:5; земельный участок площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:6; земельный участок площадью 12 080 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:7.

Указанное заявление Предпринимателя получено Администрацией 29.06.2012, о чем свидетельствует входящий номер 2179 и роспись в получении заявления.

Полагая, что имеет место бездействие Администрации по принятию решения о предоставлении Предпринимателю в собственность испрашиваемых земельных участков, ИП Гончаров А.А. обратился в арбитражный суд с рассмотренными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу о допущении уполномоченным органом бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении, либо отказе в предоставлении в собственность Предпринимателю за плату земельных участков. Вместе с тем, суд области признал, что заявитель указал завышенные размеры испрашиваемых земельных участков, явно превышающие размеры расположенных на них объектов недвижимости, а также необходимые для их использования. Суд области также учел, что на момент принятия обжалуемого решения по делу имелась непогашенная запись о наложении ограничений (обременений) на спорные земельные участки, в связи с чем совершение каких-либо распорядительных действий в отношении объектов недвижимости, на которые наложены ограничения (обременения), не допустимо.

Апелляционная инстанция полагает позицию суда первой инстанции правильной, а решение – правомерным на основании следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обстоятельства дела свидетельствуют, что обращаясь в Администрацию с заявлением №2179 от 29.06.2012 о предоставлении ИП Гончарову А.А. в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 31:08:1711001:2; 31:08:1711001:3; 31:08:1711001:4; 31:08:1711001:5; 31:08:1711001:6; 31:08:1711001:7, заявитель посчитал, что он обязан в силу положений Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформить перешедшее к нему право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по своему выбору путем приобретения в собственность. Кроме того, Предприниматель намеревался в порядке ст. 36 ЗК РФ реализовать свое исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, на которых расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование только государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Иные юридические лица, помимо указанных выше, в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон о введении в действие ЗК РФ, в редакциях Федеральных законов от 27.12.2009 N 342-ФЗ, от 12.12.2011 N 427-ФЗ) обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 июля 2012 года.

Статьей 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» также предусмотрено, что при переоформлении права постоянного пользования участком на право собственности лицу необходимо руководствоваться положениями статьи 36 ЗК РФ.

Названная статья регулирует отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Из анализа приведенных положений закона следует, что в действующем законодательстве закреплена единая процедура для предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки – в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ.

Вместе с тем, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05 сформировал правовую позицию, заключающуюся в следующем: одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям (обладателям права постоянного (бессрочного) пользования) прав на соответствующие земельные участки не означает, что пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Ссылка подателя жалобы на то, что от предыдущего владельца приобретенных Предпринимателем объектов недвижимости ИП Гончарову А.А. перешло право постоянного (бессрочного) пользования расположенными под объектами земельными участками, которое в силу закона подлежит переоформлению заявителем на право аренды или право собственности, признается апелляционной коллегией несостоятельной.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", если приобретаемая недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Вместе с тем, обстоятельства дела свидетельствуют, что апелляционным решением Чернянского районного суда Белгородской области от 09.12.2004 по делу №12-7-2004 г. Гончаров А.А. был обязан передать земельные участки с кадастровыми номерами 31:08:171101:0001 площадью 33 374 кв.м. (впоследствии разделен на испрашиваемые земельный участки) и 31:08:171171:0002 площадью 626 156 кв.м. в государственную собственность через органы местного самоуправления Чернянского района Белгородской области.

Объекты недвижимости, расположенные по адресу: Белгородская область, Чернянский район, п.Чернянка, ул.Лермонтова: коровник общей площадью 928,5 кв.м., свинарник общей площадью 551,1 кв.м., Мех.мастерская общей площадью 487,7 кв.м., склад общей площадью 38 кв.м., сторожка общей площадью 26,6 кв.м. были приобретены Предпринимателем у Курилова И.И. и Гончаровой Л.Н. на основании  соглашения от 03.12.2011.

Таким образом, поскольку объекты недвижимости были приобретены Предпринимателем в период, когда спорные земельные участки находились в государственной собственности, а у Курилова И.И. и Гончаровой Л.Н. право постоянного (бессрочного) пользования такими участками отсутствовало, апелляционная коллегия находит, что отсутствуют основания для вывода о том, что к ИП Гончарову А.А. от стороны-1 и сторон-2 соглашения от 03.12.2011 перешло право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемыми земельными участками, подлежащее переоформлению  в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

Принимая во внимание, что у ИП Гончарова А.А. отсутствовало право постоянного (бессрочного) пользования испрашиваемыми земельными участками, основания для его переоформления и приобретения заявителем спорных участков в собственность в порядке  пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отсутствовали.

Как было отмечено выше, статьей 36 ЗК РФ регулируются отношения, возникающие по поводу приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых находятся здания, строения, сооружения, лицами, имеющими данные здания, строения, сооружения в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении,.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

По смыслу приведенных положений данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В силу пункта 5 данной статьи, для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Статья 29 закрепляет, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В данном случае полномочиями распоряжаться спорным земельным участком обладает Администрация муниципального  района «Чернянский район» Белгородской области в лице Управления имущественных и земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 утвержден  перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ на орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком, возложена обязанность в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 данной статьи заявления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования, а в месячный срок с даты принятия указанного решения – осуществить подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ИП Гончаров А.А. 29 июня 2012 года обратился в Администрацию муниципального района "Чернянский район" Белгородской области с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату следующих земельных участков, расположенных по адресу: Белгородская область, Чернянский район, п.Чернянка: земельный участок площадью 626 156 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:2; земельный участок площадью 3 522 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:3; земельный участок площадью 17 143 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:4; земельный участок площадью 536 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:5; земельный участок площадью 93 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:6; земельный участок площадью 12 080 кв.м. с кадастровым номером 31:08:1711001:7. Указал на расположение на таких участках принадлежащих Предпринимателю объектов недвижимости.

Однако орган, уполномоченный на распоряжение землей, требования действующего законодательства не выполнил. На момент вынесения обжалуемого