Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А64-6350/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 апреля 2013 года                                                        Дело №  А64-6350/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена    27.03.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      03.04.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                             Донцова П.В.,

судей                                                                                  Сергуткиной  В.А.,

                                                                                      Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сорокиной  О.А.,

с участием:

от ООО «Лебедянский»: Ложков Д. В., представитель по доверенности от 02.02.2012 выданной сроком на три года.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском районе, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском районе, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.12.2012 по делу № А64-6350/2012 (судья Игнатенко В.А.) по заявлению ООО «Лебедянский», Липецкая область к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице территориального отдела в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах о признании недействительным предписания от 06.06.12 №152 ЗПП/12, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лебедянский» (далее – ООО «Лебедянский») обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г. Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах (далее – Управление Роспотребнадзора, административный  орган) о признании недействительным предписания от 06.06.12 №152 ЗПП/12 о прекращении нарушений обязательных требований.

Решением Арбитражного суда  Тамбовской области от 20.12.2012 заявленные требования  удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Роспотребнадзора обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что

- причины и условия, способствующие возникновению правонарушений (отсутствие нанесения маркировки изготовителем на соковую продукцию, предназначенную для  реализации на  внутреннем рынке) не устранены.

В заседание апелляционной инстанции представитель Управление Роспотребнадзора не явился, о слушании дела  извещён надлежащим образом.

Представитель ООО «Лебедянский» требования  апелляционной жалобы не признал, считая  обжалуемое решение  законным и обоснованным.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на  нее, заслушав и обсудив пояснения представителя ООО «Лебедянский», Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Лебедянский» зарегистрировано в качестве юридического лица и является производителем соковой продукции.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в г.Уварово, Уваровском, Мучкапском, Ржаксинском и Инжавинском районах направил в адрес ОАО «Экспериментально-консервный завод «Лебедянский» - правопредшественника ООО «Лебедянский» предписание от 06.06.2012 №152 ЗПП/12 о прекращении нарушений обязательных требований.

Согласно указанному предписанию Обществу в срок до 01.09.2012 предложено прекратить противоправные действия по выпуску соковой продукции для реализации на территории Российской Федерации, имеющей свидетельства о государственной регистрации на товары, включенные в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года №299 без указания на упаковке номера и даты свидетельства о государственной регистрации и даты упаковывания. Обществу надлежало обеспечить выпускаемую соковую продукцию, которая предназначена для реализации на территории Российской Федерации информацией о номере, дате выдачи свидетельства о государственной регистрации, форма которого утверждена Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010, и о дате упаковывания.

Основанием для направления в адрес ООО «Лебедянский» предписания от 06.06.12 №152 ЗПП/12 послужила плановая выездная проверка, проведенная по распоряжению №22 от 30.12.11 в магазине, принадлежащем юридическому лицу ООО «Юлия», расположенном по адресу: г. Уварово, 4 мкр., дом 31 «б». В ходе указанной проверки установлено, что ООО «Юлия» допустило к реализации в торговую сеть соковую продукцию, полученную по товарной накладной № UY1764 от 31.01.2012г. с приложением свидетельств и товарной накладной № UY770 от 17.01.2012г. с приложением свидетельств: изготовитель ОАО «Лебедянский» (правопредшественник ООО «Лебедянский»), Липецкая область, г. Лебедянь, ул. Матросова д.7, поставщик ООО «Наша Доставка» г.Уварово, мкр. Молодежный д.23 а. в ассортименте:

- нектар яблочно-вишневый осветленный для детского питания «Фруктовый сад» объем 0,95л. изготовитель ОАО «Лебедянский» г Лебедянь ул. Матросова д.7 Дата изготовления 07.12.2011г. Годен до 07.12.2012г. Приложение к накладной № UY1764 от 31.01.2012г.свидетельство о государственной регистрации №77.99.19.5.У. 3466.4.09 с 20.04.2009г.;

- нектар грушево-яблочный с мякотью для детского питания гомогенизированный «Фруктовый сад» объем 0,95л. изготовитель ОАО «Лебедянский» г Лебедянь, ул. Матросова д.7. Дата изготовления 29.11.2011г. Годен до 29.11.2012г. Приложение к накладной №UY1764 от 31.01.2012г. свидетельство о государственной регистрации №77.99.19.5.У.3618.4.09 с 22.04.2009г.;

- тонус 100% Сок из апельсинов, яблок, и персиков с мякотью для детского питания, восстановленный, гомогенизированный объем 1,45л Дата изготовления 30.11.11.г. Годен до 30.11.2012г. Приложение к накладной № UY1764 от 31.01.2012г. свидетельство о государственной регистрации №RU.77.99.19.005Е.003063.11.10 от 26.11.2010г.

- морс из земляники и брусники для детского питания «Северная ягода» объем 0,95л., изготовитель ОАО «Лебедянский» г Лебедянь ул. Матросова д.7 Дата изготовления16.11.2011г. Годен до 16.11.2012г. Приложение к накладной № UY770 от 17.01.2012г. свидетельство о государственной регистрации №.77.99.19.5У.5264.6.09 от 01.06.2009г.

В ходе проверки было установлено, что ООО «Юлия» допустило к реализации в торговую сеть соковую продукцию ОАО «Лебедянский» без маркировки, а именно на потребительской упаковке отсутствует информация относительно даты упаковывания и государственной регистрации. В связи с чем Управлением Роспотребнадзора сделан вывод о нарушении главы 1.4. пункта 17 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. №299; части 1 статьи 11 Федерального закона от 27.10.2008.г. №178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; Главы 11 п. 32 подпункта 7, подпункта 9, пункта 11 подпункта 4, пункта 12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»; главы 3 пункта 3.5.13, главы 3 пункта 3.5.15, пункта 4.1 подпункта 11, подпункта 13, подпункта 14, главы 3 пункта 3.5.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003г. №401- ст; пункта 16 Постановления Правительства РФ от 21.12.00 №988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий».

Одной из причин совершения административного правонарушения явилось не исполнение законодательства изготовителем соков. В отношении юридического лица ООО «Юлия» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в Арбитражный суд Тамбовской области.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении ООО «Юлия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в рамках дела №А64-2361/2012 Арбитражным судом Тамбовской области установлен факт правонарушения и вина ООО «Юлия» в его совершении.

Вместе с тем, совершённое правонарушение признано судом малозначительным, в связи с чем, решением суда от 05.05.2012 по указанному выше делу в удовлетворении требования Управления Роспотребнадзора о привлечении ООО «Юлия» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, отказано, Обществу объявлено устное замечание.

В целях устранения нарушений прав потребителей, обусловленных выпуском на территории РФ продукции для последующей ее реализации конечному потребителю без указания полной информации о товаре, Управление Роспотребнадзора направило в адрес ООО «Лебедянский» предписание от 06.06.12 №152 ЗПП/12, оспариваемое в рамках настоящего дела.

Арбитражный суд области, удовлетворяя требования ООО «Лебедянский» о признании недействительным предписания, исходил из того, что ООО «Лебедянский» Таможенным  союзом республики Беларусь, республики  Казахстан и Российской  Федерации выданы свидетельства о государственной регистрации продуктов  питания, в том числе в отношении нектара яблочно-вишневого осветленного, нектара грушево-яблочного с мякотью, сока из апельсинов, яблок и персиков с мякотью; согласно указанным свидетельствам, продукция ООО «Лебедянский» соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); Соглашением таможенного союза по санитарным мерам (заключено в г.Санкт – Петербурге 11.12.2009) и принятыми в его развитие документами не требуется вынесение реквизитов свидетельства о государственной регистрации на потребительскую упаковку товаров (в том числе потребительскую упаковку соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детского питания).

В  связи с изложенным суд области пришёл к выводу, что  отсутствие  на выпускаемой  ООО «Лебедянский» соковой  продукции  информации о номере, дате   выдачи свидетельства о государственной   регистрации, форма которого утверждена   Решением  Комиссии  таможенного союза  от 28 мая   2010 №299, не свидетельствует о нарушении действующего в Российской  Федерации законодательства.

Арбитражный  суд области также   указал на  то, что законодатель не требует  обязательного указания даты   упаковывания  соковой  продукции; соковая продукция ООО «Лебедянский» производится по технологии асептического консервирования; технологически самостоятельный процесс упаковывания в отдельности от процесса изготовления, при использовании асептического консервирования отсутствует.

Арбитражный  суд области принял во внимание  разъяснения, содержащися в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № 01/10688-12-31 от 20.09.2012 о  том, что продукции, в технологический процесс изготовления которой входит стация упаковывания в потребительскую тару, достаточно указания только даты производства.

В  связи с изложенным суд области пришёл к выводу, что  отсутствие  на выпускаемой  ООО «Лебедянский» соковой  продукции  информации о дате её  упаковывания  не свидетельствует о нарушении действующего в Российской  Федерации законодательства.

Арбитражный  суд области также указал на  то, что у Управления не имелось оснований  для  обязания  Общества  прекратить противоправные, по его мнению, действия, т.е.  приостановить реализацию продукции и отозвать её  из розничной  сети, поскольку  соковая продукция ООО «Лебедянский» не представляет угрозу жизни или здоровью граждан, их имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полномочия Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по выдаче оспариваемого предписания  проверены  судами первой  и апелляционной инстанций. Выхода за пределы полномочий, предоставленных данному административному органу ст.40 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322,  не установлено.

Оспариваемым предписанием №152 ЗПП/12 от 06.06.2012 Обществу в срок до 01.09.2012 предложено прекратить противоправные действия по выпуску