Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2013 по делу n А64-6350/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

соковой продукции для реализации на территории Российской Федерации, имеющей свидетельства о государственной регистрации на товары, включенные в раздел II Единого перечня товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28 мая 2010 года №299 без указания на упаковке номера и даты свидетельства о государственной регистрации и даты упаковывания. Обществу надлежало обеспечить выпускаемую соковую продукцию, которая предназначена для реализации на территории Российской Федерации информацией о номере, дате выдачи свидетельства о государственной регистрации, форма которого утверждена Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010, и о дате упаковывания.

Оценивания законность и обоснованность указанного предписания, апелляционный  суд считает необходимым указать следующее:

До 01.07.2010 производители  продукции  в РФ,  импортеры продукции на   территорию РФ были обязаны   оформлять  Свидетельство  о государственной регистрации РФ  на  продукцию, перечисленную в Перечне, утверждённом Постановлением Правительства РФ  от 21.12.2000г. №998 "О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий" (отменено постановлением Правительства РФ от 28.08.2012 N 866). Пунктом 16 Постановления Правительства РФ  от 21.12.2000г. №998 изготовитель (поставщик, продавец) продукции (в т.ч. соковой  для  детского питания) был обязан доводить до сведения потребителей информацию о государственной регистрации продукции посредством указания данных о номере и дате выдаче регистрационного свидетельства на этикетке (упаковке, листке-вкладыше), в инструкции по применению, в техническом паспорте.

С 01.07.2010 вступили в  силу  пункты  1,2,3 Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе", которыми утверждены, в т.ч. Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза, Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору и Единая форма документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров).

В  соответствии  с п.2  раздела II Единого перечня соковая  продукция  для детского питания подлежит  государственной регистрации.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ООО «Лебедянский» выданы свидетельства о государственной регистрации продуктов детского питания, в том числе от 08.02.12 №RU.77.99.19.005. Е 003157.02.12 в отношении нектара яблочно-вишневого осветленного, от 08.02.12 №RU 77.99.19.005.Е 003138.02.12 в отношении нектара грушево-яблочного с мякотью, от 09.02.12 №RU.77.99.19.005 Е.003200.02.12 в отношении сока из апельсинов, яблок и персиков с мякотью.

Согласно указанным свидетельствам, продукция ООО «Лебедянский» соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Соглашением таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009г. и принятыми в его развитие документами - Едиными формами документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза, Единым перечнем товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории таможенного союза; Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), не требуется вынесение реквизитов свидетельства о государственной регистрации на потребительскую упаковку товаров (в том числе потребительскую упаковку соковой продукции из фруктов и (или) овощей для детского питания).

В соответствии  с абз.2 ч.2 ст.7 Гражданского кодекса РФ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

Таким образом, у Управления  Роспотребнадзора отсутствовали основания указывать в оспариваемом предписании на нарушение Обществом главы 1.4. пункта 17 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 г. №299; части 1 статьи 11 Федерального закона от 27.10.2008.г. №178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»; Главы 11 п. 32 подпункта 7, подпункта 9, пункта 11 подпункта 4, пункта 12 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998г. №55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации»; главы 3 пункта 3.5.13, главы 3 пункта 3.5.15, пункта 4.1 подпункта 11, подпункта 13, подпункта 14, главы 3 пункта 3.5.16 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 29.12.2003г. №401- ст; пункта 16 Постановления Правительства РФ от 21.12.00 №988 «О государственной регистрации новых пищевых продуктов, материалов и изделий».

Что касается  отсутствия  на соковой продукции ООО «Лебедянский» даты  её упаковки, апелляционная  коллегия  отмечает следующее.

Частью 2 ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения о дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания.

Арбитражным судом установлено, что на соковой продукции ООО «Лебедянский» (нектар яблочно-вишневый осветленный для детского питания «Фруктовый сад» объем 0,95л. дата изготовления 07.12.2011г.;  нектар грушево-яблочный с мякотью для детского питания гомогенизированный «Фруктовый сад» объем 0,95л. дата изготовления 29.11.2011г.; тонус 100% Сок из апельсинов, яблок, и персиков с мякотью для детского питания, восстановленный, гомогенизированный объем 1,45л дата изготовления 30.11.11.г.; морс из земляники и брусники для детского питания «Северная ягода» объем 0,95л., дата изготовления16.11.2011г.) отсутствует дата  её упаковки.

Вместе  с тем, данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении Обществом Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающего общие требования ко всем продуктам питания. Федеральный закон от 27.10.2008 N 178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей", являющийся  специальным в отношении требований к соковой  продукции,  не требует  обязательного указания  даты упаковывания. 

Апелляционный  суд также учитывает, что технологический   процесс  изготовления соковой продукции путём асептического консервирования включает в себя стадию упаковывания в потребительскую тару, что свидетельствует о совпадении даты изготовления и упаковывания продукции. В связи с этим, отсутствие на упаковке продукции ООО «Ледедянский» даты упаковывания не нарушает прав потребителей, закреплённых Законом РФ от 07.02.1992 N 2300-1.

Вывод о том, что для продукции, в технологический процесс изготовления которой входит стация упаковывания в потребительскую тару, достаточно указания только даты производства, подтверждается   разъяснениями, содержащимися в письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) № 01/10688-12-31 от 20.09.2012 года.

Кроме того, в рассматриваемом случае исполнение оспариваемого предписания, означает приостановление реализации продукции, изготовленной ООО «Лебедянский» и, соответственно отзыв её из розничной сети.

Процедура приостановления реализации продукции в случае получения информации о нарушении требований технических регламентов регламентирована главой 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», а также статьей 27 Закона №178-ФЗ "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей".

Указанные нормативные акты предусматривают приостановление деятельности по производству соковой продукции из фруктов и (или) овощей при наличии двух условий:

- соковая продукция не соответствует требованиям законодательства РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, законодательства РФ о защите прав потребителей и требования Технического регламента на соковую продукцию;

- представляет угрозу здоровью или жизни граждан, их имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных.

По применению указанных положений Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 21.04.09 №01-5286-9-32 дала соответствующие рекомендации.

В пункте 7.1 раздела 7 данных рекомендаций указано, что предписание о приостановке реализации продукции допустимо лишь в том случае, если имеется информация о необходимости принятия незамедлительных мер по предотвращению причинения жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда.

Управление и судом установлено, что соковая продукция ООО «Лебедянский» не представляет угрозу жизни или здоровью граждан, их имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных. Соответственно, у Управления не было законных оснований для применения таких мер, как приостановка реализации продукции и отзыв её из розничной сети.

Оспариваемое  предписание  нарушает права ООО «Лебедянский» на  реализацию изготовленной  им продукции (нектар яблочно-вишневый осветленный для детского питания «Фруктовый сад» объем 0,95л. дата изготовления 07.12.2011г.;  нектар грушево-яблочный с мякотью для детского питания гомогенизированный «Фруктовый сад» объем 0,95л. дата изготовления 29.11.2011г.; тонус 100% Сок из апельсинов, яблок, и персиков с мякотью для детского питания, восстановленный, гомогенизированный объем 1,45л дата изготовления 30.11.11.г.; морс из земляники и брусники для детского питания «Северная ягода» объем 0,95л., дата изготовления16.11.2011г.).

Установив  необходимую совокупность условий, установленную ч.2  ст.201 АПК РФ, суд области правильно признал недействительным оспариваемое предписание Управления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального         кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.12.2012 по делу № А64-6350/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                        П.В.Донцов

Судьи                                                                                      В.А.Сергуткина

                                                                                       А.И.Протасов