Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А64-4726/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 апреля 2013 года                                                       Дело №А64-4726/2012

г. Воронеж                                                                                                      

Резолютивная часть постановления объявлена 9 апреля 2013 года

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2013 года

          Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Скрынникова В.А.,

судей:                                                                                        Михайловой Т.Л.,

                                                                                                   Ольшанской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Сорокиной О.А., Сывороткиной Е.Е.

при участии в судебном заседании:

от налогового органа: Макаровой О. В., представителя по доверенности №05-24/029710 от 27.12.2012 (до 31.12.2013),

от налогоплательщика: представители не явились, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2012 по делу №А64-4726/2012 (судья Малина Е.В.), принятое по заявлению  открытого акционерного общества «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» (ОГРН 1096829002643) к Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Тамбову о признании частично недействительным  решения №13-48/517 от 19.03.2012 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» (далее – ОАО «3119 база хранения и утилизации авиационной техники», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Тамбову (далее – Инспекция, налоговый орган) о признании недействительным решения №13-48/517 от 19.03.2012 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 26.07.2012 производство по делу №А64-4726/2012 о признании недействительным решения № 13-48/517 от 19.03.2012г. о привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения в части доначисления сумм земельного налога в размере 9 455 руб., пени по земельному налогу в размере 1 849 руб., привлечения к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1 779 руб.   прекращено на основании п. 4 ч.1 ст. 150 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2012 требования заявителя в оставшейся части удовлетворены, решение Инспекции №13-48/517 от 19.03.2012г. признано недействительным в части доначисления земельного налога в сумме  1 897 111 руб., начисления пени по земельному налогу в размере 425 005 руб., привлечения к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 122 НК РФ, в виде взыскания штрафа в сумме 379 534 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции,  Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Тамбову обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2012 решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2012 отменено, в удовлетворении требований  ОАО «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 24.01.2013г. постановление суда апелляционной инстанции от 28.09.2012 по делу №А64-4726/2012 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В соответствии с определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2013г. апелляционная жалоба Инспекции Федеральной налоговой службы  по г. Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 27.07.2012 по делу №А64-4726/2012 принята судом  к производству.

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебном заседании 05.04.2013г. был объявлен перерыв до 09.04.2013г.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, а также письменные пояснения сторон и представленные документы, заслушав пояснения представителя налогового органа, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ОАО «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» 13.09.2011г. представило в Инспекцию уточненную налоговую декларацию по земельному налогу за 2009г., согласно которой сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, указана в размере – 0 руб. По данным основной налоговой декларации за 2009г., представленной 22.01.2010г., сумма исчисленного земельного налога, подлежащая уплате в бюджет составила 1 634 2923 руб.

Пояснениями к уточненной декларации общество обосновало уменьшение суммы земельного налога тем, что в целях исчисления земельного налога, земельный участок с кадастровым номером 68:29:0312001:145 относится к землям обороны и безопасности, которые      используются или  предназначены для  обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, и является ограниченным в обороте.

Налоговым органом проведена камеральная проверка уточненной декларации, результаты которой отражены в акте от 26.12.2011г. №11366.

В процессе камеральной проверки налоговый орган пришел к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 68:29:0312001:145 подлежит налогообложению в установленном  законом  порядке.

 Сумма подлежащего исчислению в отношении данного участка земельного налога за 2009г. рассчитана Инспекцией следующим образом: (1089528453 x 0,5833x 0,3 %) = 1 906 566 руб., где 1 089 528 453    руб.    – налоговая    база  (кадастровая стоимость земельного участка); 0,5833 – коэффициент, определяемый как отношение числа полных месяцев, в течение которых данный земельный участок находился в собственности налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде (7/12, из них 7- количество полных месяцев владения земельных участком с июня 2009г., 12- количество месяцев в налоговом периоде); 0,3 % - ставка налога на основании решения Тамбовской городской Думы от 19.11.05 № 74 «Об установлении земельного налога на территории г. Тамбова» (в ред. ФЗ № 810 от 26.11.08).

По итогам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки Инспекцией было принято решение №13-48/517 от  19 марта 2012г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в соответствии с которым Общество привлечено к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст. 122 НК РФ за неуплату земельного налога в виде взыскания штрафа в размере 381 313 руб. Кроме того, указанным решением налогоплательщику предложено уплатить земельный налог за 2009г. в сумме 1 906 566руб.  и начислены  пени за его несвоевременную уплату в сумме 426 854 руб.

Указанное решение было обжаловано обществом в вышестоящий налоговый орган. Решением Управления ФНС по Тамбовской области от 05 мая 2012г. № 05-10/40 решение Инспекции оставлено без изменения, жалоба общества – без удовлетворения.

Не согласившись с решением Инспекции № 13-48/517 от  19.03.2012г. в оспариваемой части, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. При этом доначисление земельного налога в сумме 9 455 руб. (в части, приходящейся на сдаваемые в аренду площади), начисление пени в размере 1849 руб., штрафа в сумме 1 779 руб. Общество не оспаривает.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что использование ОАО «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» спорного земельного  участка для нужд обороны подтверждено материалами дела.

При этом, учитывая, что учредителем Общества является Российская Федерация, от имени которой полномочия акционера в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.08 № 1053 осуществляет Министерство обороны, 100 процентов акций общества находится в федеральной собственности, Арбитражный суд Тамбовской области посчитал, что фактическим    собственником    спорного земельного    участка    является  Российская Федерация, что согласуется с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона «Об обороне», в соответствии с которым земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Исходя из данных обстоятельств, суд первой инстанции признал правомерным использование ОАО «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» в 2009г. льготы по земельному налогу, предусмотренной пп.3 п. 2 ст. 389 НК РФ.

Апелляционный суд не может согласиться с приведенным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии со ст. 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований.

Решением Тамбовской городской Думы от 09.11.2005 г. N 74 "Об установлении земельного налога на территории г. Тамбова" с 01.01.2006 г. на территории г. Тамбова установлен к обязательной уплате земельный налог.

Статьей 389 НК РФ определены объекты обложения земельным налогом. В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ не признаются объектом обложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

Пунктом 4 ст. 27 ЗК РФ установлен перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно ст. 87 ЗК РФ самостоятельную категорию земель Российской Федерации составляют земли промышленности и иного специального назначения, в том числе земли обороны и безопасности. Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, с учетом  правовой позиции Высшего Арбитражного Суда, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.10.2010 №3199/10 по делу №А57-1017/09-5, при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.

При этом для исключения земельных участков из объектов налогообложения земельным налогом по основаниям, предусмотренным пп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ, необходимо соблюдение следующих условий:

- разрешенное использование либо фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности;

- нахождение земельного участка в государственной или муниципальной собственности (п. 5 ст. 27 ЗК РФ).

Согласно Уставу Общества, ОАО «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» создано путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия «3119 база хранения и утилизации авиационной техники» Министерства РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 15.09.2008г. №1359 «Об ОАО «Оборонсервис»», Постановлением Правительства РФ №875 от 22.11.2008г. и является его правопреемником.

Учредителем Общества является Российская Федерация, от имени которой полномочия акционера Общества осуществляет Министерство обороны РФ.

В качестве юридического лица, возникшего в результате преобразования, Общество зарегистрировано 20.05.2009 г. (свидетельство о государственной регистрации юридического лица серии 68 N 001458141).

На основании приказа Министра обороны № 284 от 30.04.09 в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса вошел земельный участок с кадастровым номером 68:29:0312001:145 , площадью 306 200 кв.м., расположенный относительно ориентира Тамбов-4, расположенного в границах участка, адрес – ориентира – Тамбовская область, г. Тамбов.

07.07.2009г. Обществом произведена регистрация права собственности на вышеназванный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68-АА 979570 от 07.07.2009г.

Данный земельный участок не был отражен Обществом в представленной уточненной налоговой декларации за 2009 год в качестве объекта налогообложения по земельному налогу со ссылкой на подпункт 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации, что послужило основанием для оспариваемых налогоплательщиком доначислений (за период с июня 2009 года).

Признавая