Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2013 по делу n А35-11093/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 апреля 2013 года                                                        Дело №  А35-11093/2012

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена     03.04.2013

Постановление в полном объеме изготовлено      10.04.2013

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                       Донцова П.В.,

судей                                                                                 Сергуткиной В.А.,

                                                                                     Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сорокиной О.А., Бутыриной Е.А.,

с участием:

от закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН»: Локтионов О. Л., представитель по доверенности №210-юр от 31.12.2012 выданной сроком на один год.

от комитет по управлению имуществом Курской области: Афанасьева Ж. В., представитель по доверенности №02.2-01-20/26 от 10.01.2013 выданной сроком до 31.12.2013.

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления   Федеральной  службы   государственной  регистрации, кадастра  и картографии по Курской  области на решение Арбитражного суда Курской области от 18.01.2013 по делу  №35-11093/2012 (судья Силакова  О.Н.) по заявлению закрытого акционерного общества «Корпорация «ГРИНН» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора № 4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г.Курск, проспект Вячеслава Клыкова, изложенное в сообщении от 09.10.2012 № 01/108/2012-176, и об обязании Управления Росреестра по Курской области зарегистрировать договор № 4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г.Курск, проспект Вячеслава Клыкова,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» (далее – ЗАО «Корпорация «ГРИНН») обратилось в Арбитражный  суд  Курской  области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации договора № 4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г.Курск, проспект Вячеслава Клыкова, изложенное в сообщении от 09.10.2012 № 01/108/2012-176, и об обязании Управления Росреестра зарегистрировать договор № 4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г.Курск, проспект Вячеслава Клыкова.

Дело рассмотрено с участием  третьего лица без самостоятельных требований  - Комитета   по управлению имуществом Курской  области (далее также – Комитета).

Решением Арбитражного суда  Курской области от 18.01.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Управление Росреестра обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить по следующим основаниям:

- 21.04.2011 ООО «Эконом консалтинг групп» обратилось в комитет за первичным предоставлением земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка от 27.04.2011 нельзя считать возобновлённым на условиях договора аренды земельного участка от 29.04.2008;

- соглашение от 25.03.2011 об изменении размера арендной платы (вида разрешённого использования земельного участка) к договору от 29.04.2008 подлежит обязательной государственной регистрации, поскольку является неотъемлимой частью договора аренды и изменяет содержание и условия обременения, порождаемого договором аренды;

- на момент подписания дополнительного соглашения от 05.05.2011 Порохов М.С. уже не являлся арендатором, поскольку уступил свои права 04.05.2011 ЗАО «Корпорация «ГРИНН», т.е. земельный участок находился во владении другого арендатора;

- суд не применил п.п.4, 5 ст.30 Земельного кодекса РФ, которые должны рассматриваться в совокупности с п.7 ст.30 Земельного кодекса РФ, системное толкование которых определяет процедуру предоставления земельных участков для строительства;

- Президиум ВАС РФ  в постановлении от 19.07.2005 №3440/05 изложил правовую позицию, согласно которой   преимущественное право  арендатора на  заключение договора аренды  на  новый  срок   может быть реализовано им только в случае передачи арендодателем  спорного имущества  в аренду третьему лицу;

- на момент обращения ЗАО «Корпорации ГРИНН» в управление с заявлением о регистрации договора №4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка указанный земельный участок был обременён правом ИП Порохова М.С., а именно: правом аренды.

В заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра, явившийся в судебное заседание после объявленного судом перерыва, настаивала на удовлетворении требований апелляционной жалобы.

Представитель ЗАО «Корпорации ГРИНН» требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемое решение  законным и обоснованным.

Представитель Комитета  по управлению имуществом Курской области также  не признал требования  апелляционной  жалобы, просил оставить их без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся  перерыв с 27.03.2013 до 03.04.2013.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и письменного мнения  Комитета на  неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Решением  Комитета   №01-18/858 от 11.04.2008 ООО «Эконом консалтинг групп»  предоставлен в аренду сроком на  3 года  для  проектирования  и строительства консультативно – диагностической поликлиники земельный  участок площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, из категории  земель населённых  пунктов, расположенный  по адресу г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова.

29.04.2008 между Комитетом и ООО «Эконом консалтинг групп» заключен долгосрочный договор аренды № 1270-08ю указанного земельного участка. 15.07.2008 данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Курской области за номером 46-46-01/038/2008-464.

25.03.2011 между ООО «Эконом консалтинг групп» и ИП Пороховым М.С. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей арендатора по договору аренды № 1270-08ю от 29.04.2008, который был направлен на государственную регистрацию.

18.04.2011 Управление Росреестра по Курской области уведомлением №01/044/2011-696 сообщило о приостановлении регистрации договора о передаче (уступке) прав и обязанностей от 25.03.2011 на основании того, что договор аренды земельного участка № 1270-08ю от 29.04.2008 заключен на срок по 11.04.2011  и на момент проведения правовой экспертизы и принятия решения о регистрации, срок аренды земельного участка истек; документ, подтверждающий право пользования на земельный участок, не представлен.

Решением Комитета №01-18/620  от 27.04.2011 спорный  земельный  участок предоставлен ООО «Эконом консалтинг групп»  в аренду  сроком на  364  дня для  строительства спортивного комплекса.

27.04.2011 между ООО «Эконом консалтинг групп» и Комитетом заключен краткосрочный (сроком на 364 дня) договор аренды № 3578-11ю земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова. При этом, условия последнего договора аренды распространялись на период пользования арендатором земельным участком с 11.04.2011.

28.04.2011 ООО «Эконом консалтинг групп» уступило свои права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 3578-11ю от 27.04.2011 в пользу ИП Порохова М.С., о чем был заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска.

04.05.2011 между ЗАО «Корпорация «ГРИНН» и ИП Пороховым М.С. был заключен договор № 3-05, согласно которому к ЗАО «Корпорация «ГРИНН» перешли права и обязанности арендатора по договору № 3578-11ю от 27.04.2011 аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова.

05.05.2011 между   Комитетом и  ИП  Пороховым М.С. заключено дополнительное  соглашение  к договору   №3578-11ю от 27.04.2011, согласно которого  в преамбуле  договора, в реквизитах  и акте приёма – передачи слова  «общество  с ограниченной  ответственностью «Эконом  консалтинг групп»… заменены  словами «индивидуальный  предприниматель  Порохов Михаил Сергеевич»; установлено, что арендная  плата  ИП  Порохову   М.С. начисляется   с 04.05.2011.

27.06.2011 между Комитетом и ЗАО «Корпорация «ГРИНН» заключено дополнительное  соглашение  к договору   №3578-11ю от 27.04.2011, согласно которого  в преамбуле  договора, в реквизитах  и акте приёма – передачи слова  «индивидуальный  предприниматель  Порохов Михаил Сергеевич» … заменены  словами «закрытое   акционерное   общество «Корпорация «ГРИНН»…; установлено, что арендная  плата  ЗАО «Корпорация  «ГРИНН» начисляется   с 06.05.2011.

01.06.2012 на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области № 01-19/1024 от 03.05.2012 между комитетом по управлению имуществом Курской области и ЗАО «Корпорация «ГРИНН» заключен договор № 4098-12ю аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г.Курск, проспект Вячеслава Клыкова.

14.06.2012 указанный договор был сдан на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Курской области.

10.08.2012 с целью регистрации договора № 4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка комитетом по управлению имуществом Курской области в адрес Управления Росреестра по Курской области направлено заявление о погашении регистрационных записей о правах на земельный участок площадью 14725 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенный по адресу г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова; 28.08.2012 Управлением Росреестра по Курской области право аренды указанного земельного участка прекращено.

12.10.2012 после неоднократного приостановления государственной регистрации представителем ЗАО «Корпорация «ГРИНН» было получено сообщение Управления Росреестра по Курской области № 01/108/2012-176 от 09.10.2012 об отказе в государственной регистрации договора аренды в связи с непредставлением ЗАО «Корпорация «ГРИНН» документа, подтверждающего соблюдение порядка предоставления земельного участка в аренду.

Полагая, что указанное решение Управления Росреестра по Курской области не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, ЗАО «Корпорация «ГРИНН» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что договор № 4098-12ю от 01.06.2012 аренды земельного участка заключен на основании решения комитета по управлению имуществом Курской области № 01-19/1024 от 03.05.2012; решение комитета по управлению имуществом Курской области № 01-19/1024 от 03.05.2012 в установленном законом порядке не оспорено и является действующим; действующее законодательство не содержит положений о последующем контроле со стороны государственного регистратора решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Арбитражный  суд области также указал на  то, что у ЗАО «Корпорация «ГРИНН» имелось преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка площадью 14725 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103004:19, расположенного по адресу г. Курск, проспект Вячеслава Клыкова.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Сообщением № 01/108/2012-176 от 09.10.2012 Управление Росреестра по Курской области  отказало ЗАО «Корпорация «ГРИНН» в государственной регистрации договора аренды на  основании  абз.4,10 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Данное обстоятельство признаётся обеими сторонами.

В  соответствии с абз.4,10 п.1 ст.20 указанного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится на