Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу n А14-15740/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 апреля 2013 года                                                            Дело №А14-15740/2012

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 19 апреля 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Протасова А.И.,  

судей                                                                           Донцова П.В.,    

                                                                                     Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,   

при участии:

от индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны: Поповой Т.И.; Харламовой А.В., представителя по  доверенности от 23.08.2012;  

от Администрации городского округа город Воронеж: Солтанова М.Ш., представителя по доверенности № 1369 от 01.04.2013;

от Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    индивидуального предпринимателя Поповой Тамары Ильиничны, Воронеж, (ОГРН 305366531900032, ИНН 366204978973) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.01.2013 по делу №А14-15740/2012 (судья Домарева В.В.) по заявлению о признании незаконными действий Администрации городского округа город Воронеж,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попова Тамара Ильинична (далее – Попова Т.И., заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации городского округа город Воронеж, выразившиеся в исключении четырех киосков, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Новосибирская, д. 43, принадлежащих заявителю из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной  постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 №407 (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж, г. Воронеж.

Решением суда от 11.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, индивидуальный предприниматель Попова Тамара Ильинична обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что полномочия рабочей группы нормативно не закреплены. Несмотря на то, что  на заседании рабочей группы было принято решение о переносе мест установки киосков № 355-358 на ул. Горняков, напротив д. 237, схема размещения нестационарных торговых объектов в редакции постановления Администрация от 21.08.2012 № 698 не предусматривает места для размещения киосков по данному адресу. Места для размещения киосков по ул. Горняков, 237 в схему не были включены. Доказательств, подтверждающих то, что места для размещения  нестационарных торговых объектов под номерами 1154-1157 по ул. Горняков, 253 имеют отношение  к киоскам ИП Поповой Т.И., в материалах далее нет.

В судебное заседание Управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка Департамента экономики администрации городского округа город Воронеж не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Администрацией городского округа город Воронеж 05.05.2011 принято постановление № 407 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж» (далее — Постановление от 05.05.2011 №407).

Принадлежащие ИП Поповой Т.И. торговые киоски были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов под номерами 1512, 1513, 1514, 1515 (порядковые номера района 355, 356, 357, 358 соответственно), на что указано в нормативном правовом акте, признается Администрацией городского округа и подтверждается также письмом Управы Левобережного района от 18.06.2012 №0-4250.

Решениями Городской межведомственной комиссии по установке, эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж №95-98 (протокол №2) от 02.02.2012 согласовано размещение ИП Поповой Т.И. временных сооружений (№№355-358) с учетом реконструкции и согласования с ТСЖ, обслуживающим дом №43 по ул.Новосибирская, а также с учетом установленных действующими правовыми актами запретов и ограничений, касающихся размещения нестационарных торговых объектов.

12.04.2012 состоялось совещание  по вопросу новой установки размещения временных сооружений, расположенных по адресам: ул. Новосибирская, 45, 43 (т.1 л.д. 53).

04.05.2012 на заседании рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж было принято решение «В связи с изменением градостроительной ситуации – формированием земельного участка под многоквартирный жилой дом по ул. Новосибирская 43, внести изменения в схему размещения  нестационарных торговых объектов в части переноса места установки киосков с улицы Новосибирская, у дома 43, на улицу Горняков, напротив д. 237,  с площадью по 6 кв.м. сроком до 02.02.2015» (т.1 л.д. 54-55).

О принятом решении Поповой Т.И.  было сообщено письмом  Департамента экономики управление по развитию предпринимательства и потребительского рынка от 26.06.2012 №756/1-б/о (т.1 л.д. 20).

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 17.08.2012 №698 в Схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения (т.1 л.д. 60-199).

После внесения изменений киоски, принадлежащие заявителю, расположенные по ул. Новосибирская 43, в Схему размещения нестационарных торговых объектов включены не были.

Считая, что постановление Администрации городского округа город Воронеж в части невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов принадлежащих ИП Поповой Тамаре Ильиничне четырех торговых киосков, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Новосибирская, д.43, противоречит закону и нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает ее права и законные интересы, ИП Попова Т.И. обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорные киоски включены в Схему, ИП Попова Т.И. не лишена права на заключение договоров в порядке, установленном Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными,  обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В статье 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" закреплены особенности размещения нестационарных торговых объектов. Пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N174 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области», Схема утверждается сроком на 5 лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже 1 раза в год.

Пункт 16 Приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N174 определяет, что изменения и дополнения в Схему вносятся при возникновении следующих оснований:

- новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований;

- ремонт и реконструкция автомобильных дорог;

- прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшие снижение обеспеченности до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

- поступление мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Воронежской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Воронежской области, а также от некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства;

- необходимость реализации долгосрочных целевых программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований Воронежской области в сфере социально-экономического развития;

- изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

- принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона N381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в пункте 17 Приказа Департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N174 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области".

Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что такие нестационарные торговые объекты включаются в новую схему размещения нестационарных торговых объектов как действующие, если они размещены в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что изменения в Схему размещения были внесены в связи с изменением градостроительной ситуации: в связи с формированием земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по ул.  Новосибиркая, у дома №43 (нестационарные торговые объекты находятся в границах отвода).

Вопрос новой установки размещения временных сооружений, расположенных по адресам: ул. Новосибирская, 45, 43 был рассмотрен на совещании с участием заместителей руководителя УГА, начальника отдела предпринимательства управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка, а также ИП Поповой Т.И. (т.1 л.д. 53).

Согласно протоколу совещания от 12.04.2012 начальник отдела  предпринимательства управления по развитию предпринимательства и потребительского рынка Потапов С.А. сообщил, что  нестационарные торговые объекты предпринимателя, расположенные по адресу ул. Новосибирская 45,43 находятся в границах отвода в связи с формированием земельного участка, занимаемого многоквартирным домом по ул. Новосибирская, 43. В связи с данным обстоятельством Поповой Т.И. в течение 15 календарных дней после получения официального уведомления о внесенных изменениях  в схему размещения нестационарных торговых объектов, необходимо осуществить перенос временных сооружений, принадлежащих предпринимателю, на согласованные места размещения.

Как следует из данного протокола совещания от 12.04.2012, Попова Т.И. согласилась с корректировкой мест размещения временных сооружений, расположенных по адресу: ул. Новосибирская, 45,43, о чем имеется ее подпись в данном протоколе (т.1 л.д. 53).

Таким образом, вопрос о корректировке мест размещения временных сооружений, расположенных по адресу: ул. Новосибирская, 45,43 перед внесением изменений в Схему размещения был надлежащим образом рассмотрен.

Возражений от ИП Поповой Т.И. о переносе временных сооружений, принадлежащих предпринимателю, на согласованные места размещения, не поступало.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется, в суд апелляционной инстанции представлено не было.

В соответствии с распоряжением Администрации городского округа город Воронеж N 239-р "О создании рабочей группы по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж", в целях реализации требований Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и приказа департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области от 20.12.2010 N174 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований на территории Воронежской области", была создана рабочая группа по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденную постановлением администрации городского округа город Воронеж от 05.05.2011 N 407.

Так, 04.05.2012 на заседании рабочей