Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2013 по делу n А36-5539/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 апреля 2013 года                                             Дело № А36-5539/2012

г. Воронеж                                     

Резолютивная часть постановления объявлена 16.04.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено  22.04.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                    Миронцевой Н.Д.,

судей                                                               Михайловой Т.Л.,

                                                                         Сергуткиной В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Управления сельского хозяйства Липецкой области: Белобородова Т.В., представитель по доверенности № 703-01-13/01 от 19.03.2013, Киселева И.М., представитель по доверенности № 701-01-13/01 от 19.03.2013;

от открытого акционерного общества «Липецкмясо»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Российской Федерации в лице министерства сельского хозяйства Российской Федерации: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Липецкмясо» на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2013 по делу №  А36-5539/2012 (судья Е.В. бессонова) по заявлению открытого акционерного общества «Липецкмясо» (ОГРН 1054800205162) к Российской Федерации в лице министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Управлению сельского хозяйства Липецкой области о признании незаконными решений, а также бездействия государственных органов,

                                              УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Липецкмясо» (далее - ОАО «Липецкмясо», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Российской Федерации в лице Министерства Сельского хозяйства РФ, Управлению сельского хозяйства Липецкой области с заявлением, в котором просило суд:

признать незаконным решение Управления, изложенное в приказе №209 от 25.08.2011 в части суммы субсидий (2 835 429 рублей, в т.ч. 1 752 380 рублей из федерального бюджета, 1 083 049 рублей из областного бюджета),  

обязать Управление устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приказ № 209 от 25.08.2011 в части суммы субсидий (5 142 948 рублей, в том числе 3 169 998 рублей из федерального бюджета, 1 972 950 рублей из областного бюджета), подлежащих выплате ОАО «Липецкмясо»,

признать незаконным решение Управления, изложенное в приказе № 286 от 25.10.2011 в части суммы субсидий (936 497 рублей из федерального бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000130-11 от 29.04.2011, 2 119 214 рублей из федерального бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000131-11 от 29.04.2011, 621 986 рублей из областного бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000130-11 от 29.04.2011, 1 407 503 рубля из областного бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000131-11 от 29.04.2011), подлежащих выплате ОАО «Липецкмясо»,

обязать Управление устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приказ № 286 от 25.10.2011 в части суммы субсидий, подлежащих выплате ОАО «Липекцмясо» (2 281 745 рублей из федерального бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000130-11 от 29.04.2011, 5 163 399 рублей из федерального бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000131-11 от 29.04.2011, 1410 399 рублей из областного бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000130-11 от 29.04.2011, 3 191 616 рублей из областного бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000131-11 от 29.04.2011),

 признать незаконным решение Управления, изложенное в приказе № 303 от 16.11.2011 в части суммы субсидий (838 884 рублей из областного бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000385-11 от 20.09.2011, 1262 300 рублей из федерального бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000385-11 от 20.09.2011), подлежащих выплате ОАО «Липецкмясо»,

обязать Управление устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приказ № 303 от 16.11.2011 в части суммы субсидий, подлежащих выплате ОАО «Липецкмясо» (1 819 666 рублей из областного бюджета по договору №Д-14850010-6.1-000385-11 от 20.09.2011, 2 943 857 рублей из федерального бюджета №Д-14850010-6.1-000385-11 от 20.09.2011),

признать незаконным решение Управления сельского хозяйства по Липецкой области, изложенное в приказе № 319 от 25.11.2011 в части суммы субсидий (1 656 656 рублей, в том числе 1 023 832 рублей из федерального бюджета, 632 824 рублей из областного бюджета), подлежащих выплате ОАО «Липецкмясо», указанной в приложении к приказу,

обязать Управление устранить допущенные нарушения путем внесения изменений в приказ № 319 от 25.11.2011 в части суммы субсидий, подлежащих выплате ОАО «Липецкмясо» (1 604 320 рублей из федерального бюджета, 991 643 рубля из областного бюджета),

признать незаконным бездействие государственного органа Министерства сельского хозяйства РФ, выразившееся в неосуществлении перераспределения и неперечислении в бюджет Липецкой области субсидий в сумме 8 069 096 рублей, в том числе на возмещение части затрат на приобретение средств химизации - 1 417 618 рублей, на возмещение части затрат по страхованию урожая с/х культур - 6 070 990 рублей, на возмещение части затрат на приобретение элитных семян - 580 488 рублей,

обязать Министерство сельского хозяйства РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Липецкмясо».

Решением суда от 12.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из отсутствия совокупности оснований, предусмотренной статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, как незаконное и необоснованное.  

Заявитель апелляционной жалобы считает, что   налицо основания для удовлетворения требований о признании незаконными решений – несоответствие решений, изложенных в приказах, Федеральному закону «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25.07.2011 № 260-ФЗ и постановлениям Правительства, и как следствие, нарушение незаконными решениями прав и законных интересов ОАО «Липецкмясо» в сфере предпринимательской деятельности.

Полагает, что ссылка суда на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, применительно к предмету требования, неосновательна, так как Управлением были приняты решения, изложенные в приказах.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Управления возражали против доводов апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Доводы отзыва Управления сельского хозяйства и Министерства сельского хозяйства сводятся к несогласию с апелляционной жалобой, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Липецкмясо» и Российская Федерация в лице министерства сельского хозяйства Российской Федерации, надлежащим образом уведомленные, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В порядке статей 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между Минсельхозом России и Администрацией Липецкой области 08.02.2011 заключено соглашение № 18/17 о предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства (далее - Соглашение) на 2011 год (см. л.д. 11-26 т.2).

Согласно приложениям №№ 1, 2 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения) сумма субсидии на 2011 год составила: на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации из федерального бюджета - 158 283 000 руб., из бюджета Липецкой области - 97 838 400 руб.; на поддержку элитного семеноводства из федерального бюджета - 26 170 000 руб., из бюджета Липецкой области - 16 176 300 руб.; на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений из федерального бюджета - 9 117 000 руб., из бюджета Липецкой области - 6 057 000 руб. (л.д. 1-10 т.2)

Выделенные субсидии из федерального бюджета бюджету Липецкой области на 2011 год по названным направлениям в полном объеме перечислены в доход бюджета Липецкой области платежными поручениями от 15.07.2011 № 1846196; от 15.07.2011 № 1846314,от26.10.2011 №2966706; от 17.10.2011 №2834681 (см. л.д.123-126 т.3).

Минсельхозом России в органы управления агропромышленным комплексом субъектов Российской Федерации по итогам первого полугодия, по итогам 9 месяцев были направлены запросы об уточнении потребности по направлениям государственной поддержки, предусмотренной в 2011 году (см. л.д.137, 141 т.3).

Письмами от 10.06.2011 № 02-60-165, 26.09.2011 № 1363 администрация Липецкой области подтвердила утвержденные Соглашением суммы субсидий.

ОАО «Липецкмясо» 28.07.2011 обратилось в Управление с заявлением (л.д. 35), в котором просило перечислить субсидию на возмещение части затрат на приобретение средств химизации под урожай 2011 года из федерального бюджета в сумме 299 166 рублей и из областного бюджета в сумме 198 857 рубля.

 К заявлению были приложены: Устав, Информационное письмо с территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области, справку-расчет субсидий на возмещение части затрат на приобретение средств химизации из областного бюджета (в 2 экземплярах). справку-расчет субсидий на возмещение части затрат на приобретение средств химизации из федерального бюджета (в 2 экземплярах), договор поставки товара № 19/10-Л от 28.12.2010, С/ф 11 от 31.01.2011, Т/н 11 от 31.01.2011, выписку из лицевого счета от 12.04.2011, П/п № 420 от 12.04.2011, акт списания средств химизации на вику-овес № 2 от 12.05.11, акт списания средств химизации на ячмень-горох № 12 от 12.05.2011, Форму № 4-СХ за 2011 г. – Хлевенский район, сертификат № РОСС Ruю АЯ. В06196. Общество в заявлении указало реквизиты для перечисления субсидий.

Управлением изданы приказы о выплате субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на компенсацию части затрат по страхованию урожая № 209 от 25.08.2011, № 286 от 25.10.2011, № 303 от 16.11.2011, № 319 от 25.11.2011.

Не согласившись с названными приказами в части суммы субсидий, и считая, что Министерство сельского хозяйства РФ незаконно бездействует, что выразилось в неосуществлении перераспределения и неперечислении в бюджет Липецкой области субсидий в сумме 8 069 096 рублей, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав пояснения представителей Управления, оценив все в совокупности, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение, суд правомерно руководствовался  нормами статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации , пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», пунктами 2, 6, 16, Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отдельных подотраслей растениеводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2010 № 1174, подпунктом «а» пункта 3 , пунктами 10, 11 Правил предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1199.

Суд пришел к обоснованному выводу о том, что весь объем полномочий по перечислению средств федерального бюджета в бюджет Липецкой области Минсельхозом России исполнен.

Распределение и выплата субсидий конкретным получателям субсидии производится уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации на основании нормативного акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок предоставления субсидий и перечень документов, необходимых для получения субсидий, в пределах средств, выделенных из федерального бюджета, и бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в законе субъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год.

Подобный нормативный акт на территории Липецкой области - Закон Липецкой области от 29.11.2010 г. №446-03 «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Данный нормативный акт вступил в законную силу, не оспорен и подлежит непосредственному применению.

В спорный период постановлением Правительства РФ № 1199 установлена норма о выплате субсидии на страхование сельскохозяйственных культур за счет бюджетных средств не менее 50 % уплаченной страховой премии по договорам страхования.

При издании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (пункт 25 приложения 35 к Закону об областном бюджете) указанная норма была учтена в формуле, устанавливающей размер выплаты субсидии сельхозтоваропроизводителю.

Ссылку заявителя на нарушение Постановления администрации Липецкой области от 7.02.2011  № 31 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в области сельского хозяйства в 2011 году» суд правомерно посчитал необоснованной,