Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А48-4545/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

данного спора руководствоваться следующим.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Пункт 4.2 "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 1. Общие положения. Санитарные правила. СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96", предусматривает, что предприятия и организации обязаны:

- обеспечить соблюдение настоящих Правил и осуществлять производственный контроль за их выполнением;

- разрабатывать и проводить гигиенические, профилактические, противоэпизоотические и противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию загрязнения патогенными микроорганизмами окружающей природной среды, предупреждение возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

- выполнять постановления, распоряжения и предписания должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ и Государственной ветеринарной службы РФ;

- своевременно информировать органы и учреждения Государственной ветеринарной службы РФ и Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ об аварийных ситуациях, непредвиденных остановках производства, нарушениях технологических процессов, создающих опасность возникновения и распространения заразных болезней, общих для человека и животных;

- осуществлять гигиеническое обучение и воспитание своих работников и населения, направленные на профилактику заразных болезней, общих для человека и животных;

- возмещать ущерб от вреда, причиненного здоровью граждан в результате нарушения настоящих Правил, повлекшего за собой возникновение случаев заразных болезней, общих для человека и животных, а также профессиональных заболеваний.

Перечень мероприятий должен быть утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В Разделе IV ФЗ «О Ветеринарии» определены общие требования по предупреждению и ликвидации болезней животных и обеспечению безопасности в ветеринарном отношении продуктов животноводства.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона  № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Пункт 2 ст. 43 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в качестве ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий рассматривает проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 N 476 утвержден перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

В указанный перечень включены, в том числе, африканская чума свиней и трихинеллез.

Пункт 1 Перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденный  Приказом Минприроды России от 10.11.2010 №491 «Об утверждении перечня ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней» предусматривает предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе:

1.1. обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, ввезенных на территорию субъекта Российской Федерации с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных, гельминтов и эктопаразитов;

1.2. обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, отловленных в охотничьих угодьях, с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных, гельминтов и эктопаразитов;

1.3. контроль за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных (охотничьих ресурсов), с целью исключения доступа к ним домашнего скота;

1.4. контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки.

В перечень  ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, утвержденный  Приказом Минприроды России от 10.11.2010 № 491 вошли также:

 - обязательное информирование при обнаружении трупов павших особей диких животных (охотничьих ресурсов), включая информирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и в области ветеринарии, проведение необходимых диагностических исследований, и утилизации их трупов в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии (п. 2 Приказа)

 - изъятие особей диких животных (охотничьих ресурсов), инфицированных заразными болезнями, организация мероприятий по регулированию численности охотничьих ресурсов с целью предотвращения возникновения и распространения болезней охотничьих ресурсов, включая принятие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений о регулировании численности, выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в целях регулирования численности и контроль за использованием продукции, полученной при осуществлении охоты в целях регулирования численности (п.  3 Приказа);

 - использование ветеринарных препаратов для профилактики и лечения болезней диких животных (охотничьих ресурсов), обязательное проведение по результатам диагностических исследований во время карантинирования соответствующих обработок, иммунопрофилактики, выбраковки диких животных (охотничьих ресурсов) с целью недопущения заноса возбудителей заразных болезней животных и их распространения на территории охотничьих угодий (п. 4 Приказа).

Приказ Минприроды РФ от 24.12.2010 №560 «Об утверждении видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов» содержит приложение «Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов».

В соответствии с пунктом 3 данного приложения, биотехнические мероприятия проводятся в закрепленных и общедоступных охотничьих угодьях.

В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что заявитель не относится к категории владельцев животных, а также производителей продуктов животноводства, следовательно, действия  ст. 18 Закона «О ветеринарии» на него не распространяются.

Данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным по следующим основаниям.

Субъектом вменяемого административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность карантинирования животных и соблюдения других ветеринарно-санитарных правил.

Пункт 13 Устава казенного учреждения Орловской области «Орелоблохотучреждение» определяет, что  целью создания казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий Учредителя (Управления по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области) в сфере охраны, использования, воспроизводства и учета численности объектов животного мира и водных биологических ресурсов на особо охраняемых природных территориях регионального значения и общедоступных охотничьих угодьях Орловской области (т.1 л.д. 50).

Подпункт 3 пунктв 14 Устава КУ Орловской области  «Орелоблохотучреждение» предусматривает, что для достижения уставных целей казенное учреждение осуществляет в том числе организацию и осуществление  сохранения и использования объектов животного мира   и среды их обитания  на особо-охраняемых природных территориях регионального значения и общедоступных охотничьих угодьях Орловской области (т.1 л.д. 50).

В ст. 6 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», указано, что полномочия Российской Федерации в области охраны, использования, воспроизводства животного мира, переданы для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 разд. I Устава КУ ОО «Орелоблохотучреждение» учредителем казенного учреждения является субъект Российской Федерации  - Орловская область.

Факт, что организация не является собственником животных, не может являться основанием для освобождения от обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, общество было обязано осуществлять ветеринарно-профилактические и противоэпизоотические мероприятия на вверенной  ему территории.

Доказательств проведения казенным учреждением Орловской области    «Орелоблохотучреждение» ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, а также составления соответствующего плана,  ни в суд первой инстанции,  ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.

С учетом вышеизложенного, административный орган пришел к верному выводу, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения учреждением  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 Кодекса, подтвержден материалами проверки, в том числе, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением.

В качестве довода апелляционной жалобы указывается, что заявитель не является участником программы «Предотвращение заноса и распространения африканской чумы свиней на территории Орловской области на 2013 – 2016 годы», в связи с чем, у него отсутствуют полномочия в сфере ветеринарии.

Данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным, поскольку факт того, что учреждение не является участником вышеназванной программы не исключает его обязанности по проведению ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, установленных законами и нормативно-правовыми актами.

В качестве довода апелляционной жалобы указано, что ВП 13.3.4.1100-96 не являются нормативным актом, поскольку не зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ  и носят ведомственный характер, в связи с чем, не могут обязывать заявителя соблюдать перечисленные  в нем нормы.

Согласно п. 17 Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт. При этом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Закон РФ от 14.05.1993 N 4979-1 (ред. от 18.07.2011) "О ветеринарии"от 22.08.2004 N 122-ФЗ ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарно-санитарные правила «Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных.  Общие положения. Санитарные правила СП 3.1.084-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.4.1100-96»  утв. Начальником Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации – Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М.Авиловым от 18.06.1996 №23, Первым заместителем Председателя Госкомсанэпиднадзора России – Заместителем  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации С.В.Семеновым от 31 мая 1996 г. № 11  опубликованы  в официальном издании  «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Сборник санитарных и ветеринарных правил. – Москва: Информационно-издательский центр Госкомсанэпиднадзора России, 1996 г.» и по состоянию на сегодняшний день являются действующими.

Данные правила опубликованы также на официальном сайте Россельхознадзора http://www.fsvps.ru/fsvps/laws/177.html.

Данные правила не противоречат действующему законодательству, а, соответственно, обоснованно были применены в совокупности  с нормами закона.

В качестве довода апелляционной жалобы указано, что Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 10.11.2010 №491 и Приказ Минприроды РФ от 24.12.2010 №560 не устанавливают ветеринарно-санитарных правил,  в связи с чем,