Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу n А48-4545/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

не относятся к ветеринарному законодательству. 

Данный довод апелляционной жалобы несостоятельный, поскольку приказы были утверждены в целях реализации статей 32 и 47 Федерального закона от 24 июля 2009 N209-ФЗ и в соответствии с пунктом 5.2.51.12 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N404. Приказ Минприроды РФ от 24.12.2010 №560 утвердил перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней.

В связи с вышеизложенным, данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным и необоснованным.

Одним из доводов апелляционной жалобы является то, что внеплановую проверку Управление Россельхознадзора организовало и провело при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также в нарушение пункта 5 статьи 10 настоящего Федерального закона и требований, изложенных в пункте 2 «Порядок согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утверждённого приказом Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93, т.е. без согласования с органами прокуратуры по месту осуществления деятельности таких лиц, индивидуальных предпринимателей (без получения согласия прокуратуры Орловской области). В нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294 « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в КУ ОО «Орёлоблохотучреждение» проводилась проверка деятельности, которая не предусмотрена уставом чреждения.

Данный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению, поскольку согласно пп. 3 п. 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласование с органами прокуратуры требуется в случае проведения проверок, по основаниям указанным в пп. «а» и пп. «б» п. 2 ч. 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в случае поступления в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Распоряжение Россельхознадзора по Орловской и Курской областям о проведении проверки в отношении КУ ОО «Орелоблохотучреждение» от 18.09.2012 №1403-Р было издано на основании поступления требования Генеральной прокуратуры от 03.09.2012 №30/1-355-2012, в котором указано, что Управлению надлежит произвести проверку  на предмет соблюдения требований  ветеринарного законодательства в отношении  ряда субъектов, в том числе и КУ ОО «Орелоблохотучреждение».

С учетом вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что проверка была проведена при отсутствии на то законных оснований.

В качестве довода апелляционной жалобы указано, что Управление Россельхознадзора не наделено в соответствии с законодательством  надзорным правом по соблюдению законодательства Российской Федерации в отношении полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесённым к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении    к   ответственности   должностных   лиц,    исполняющих обязанности    по   осуществлению    переданных   полномочий    в   сфере природопользования.

Данный довод апелляционной жалобы является несостоятельным и основанным на неверном толковании норм права.

Так, согласно пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя  в том числе  федеральный орган исполнительной власти в области  ветеринарного надзора и подведомственные ему территориальные органы.

В соответствии со  ст. 8 Закона РФ   от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами, указанными в пункте 3 ст.5 настоящего Закона, а также другими лицами в порядке, определяемом положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии» лица, уполномоченные на осуществление государственного ветеринарного надзора, имеют право: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; привлекать в установленном порядке к ответственности должностных лиц организаций и граждан за нарушение законодательства Российской Федерации о ветеринарии  в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствии с возложенными на нее задачами осуществляет надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в закрепленной сфере деятельности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим отнесенные к ее ведению функции, в том числе функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

В п. 4  Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору  №327, указано, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утверждено Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.07.2006 №171, зарегистрировано в Минюсте 28.07.2006 № 8123), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии,  а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В п. 5 распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Заявителя указано, что проверка проводится с целью исполнения поручения генеральной прокуратуры РФ от 03.09.2013 №30-1/1-355-2012.

В п.1  поручения Генеральной прокуратуры указано, что Управлению надлежит провести проверку  Казенного учреждения Орловской области «Орелоблохотучреждение» на предмет исполнения требований ветеринарного законодательства.

Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится к числу органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор.

Проверка КУ ОО «Орелоблохотучреждение» проводилась Управлением на предмет исполнения требований ветеринарного законодательства.

Таким образом, проверка КУ ОО «Орлеоблохотучреждения» проводилась управлением в рамках полномочий, возложенных нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В качестве довода апелляционной жалобы указано, что Управление Россельхознадзора не наделено в соответствии с законодательством правом на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 КоАП РФ. Как видно из постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 №706 (в ред. постановления Правительства РФ от 16.04.2001 № 295) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору не относится к органам государственного ветеринарного надзора.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку пунктом 1 статьи 23.14 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.6 - 10.8, частью 8 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст.22.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса:

3) федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

В соответствии с п. 1  ст. 22.2 КоАП РФ  дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса.

От имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе:

1) руководители федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

2) руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

4) руководители структурных подразделений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

5) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Таким образом, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору относится к числу органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор и имеющих право в соответствии с частью  1 статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 10.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (Управление, административный орган) от 12.11.2012 №526-В о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Казенным учреждением Орловской области «Орёлоблохотучреждение» на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 11.02.2013 по делу №А48-4545/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья                                   А.И. Протасов

Судьи                                                                          Е.А. Семенюта

                                                                                              Н.Д. Миронцева