Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2013 по делу n А14?12599/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

регламентированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих медицинскому страхованию».

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В силу пункта 22 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 182-О указано, что предписания статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и об условиях такого зачета распространяются на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», включая лиц, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, – каких-либо исключений в отношении этой категории данным Федеральным законом не установлено. Определяя порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо в связи с зачетом в страховой стаж этого лица периода ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и расчета объема этих средств, федеральный законодатель не предусматривает специальные нормы и условия возмещения применительно к индивидуальным предпринимателям.

Следовательно, положения статьи 28 Закона № 167-ФЗ, предусматривающие взимание с индивидуальных предпринимателей страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в виде фиксированного платежа в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ, не могут истолковываться как ограничивающие право данной категории застрахованных лиц на зачет в страховой стаж периода временной нетрудоспособности в связи с беременностью и родами и ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет (но не более трех лет в общей сложности), либо устанавливающие иные, ухудшающие их положение, условия реализации данного права по сравнению с тем, как они определены действующим пенсионным законодательством для лиц, работающих по трудовому договору.

Положения пунктов 1-3 статьи 28 Закона №  167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», во взаимосвязи с положениями статьи 17 того же закона, а также статей 2, 3, 10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу, отраженный Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 12.05.2005 № 182-О, не предполагают взимания с индивидуального предпринимателя страховых взносов в виде фиксированного платежа за период, в течение которого предпринимательская деятельность им не осуществлялась в связи с временной нетрудоспособностью, обусловленной беременностью и родами и в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Конституционно-правовой смысл пунктов 1-3 статьи 28 Закона № 167-ФЗ, выявленный в названном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» является общеобязательным и исключает любое иное их толкование в правоприменительной практике.

Доводы Управления ПФ о том, что Закон № 212-ФЗ не содержит положений об освобождении от уплаты страховых взносов в ПФР индивидуальных предпринимателей в связи с рождением и уходом за ребенком в возрасте до полутора лет обоснованно отклонен судом на основании следующего.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 167-ФЗ бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет: страховых взносов; средств федерального бюджета; сумм пеней и иных финансовых санкций; доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, которые установлены в соответствии с Федеральными законами от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», включая организацию их доставки, на возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 6 - 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, а также средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий, предусмотренных настоящим пунктом, и порядок расчета объема этих средств определяются федеральным законом (пункт 2 статьи 17 Закона № 167-ФЗ).

На основании Федерального закона от 21.03.2005 № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий отдельным категориям граждан» на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий, связанных с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, перечисленных в статье 2 Федерального закона от 21.03.2005 № 18-ФЗ, Пенсионному фонду Российской Федерации выделяются средства из федерального бюджета.

При этом, согласно статье 3 названного Федерального закона, сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, исходя из которого ему исчисляется страховая часть трудовой пенсии.

Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, регулировались до 01.01.2011 Законом Российской Федерации от 28.06.1991 № 1499-1 «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 1499-1), с 01.01.2011 регулируются Федеральным законом от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона от 28.06.1991 № 1499-1 медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья, целью которого является обеспечение гражданам гарантий получения при возникновении страхового случая медицинской помощи за счет накопленных средств и финансирование профилактических мероприятий.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном. Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 12 Закона № 1499-1 финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Из статьи 2 Закона № 1499-1 следует, что страхователями при обязательном медицинском страховании являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – для неработающего населения; организации, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются налоги в части, подлежащей зачислению в фонды обязательного медицинского страхования, – для работающего населения.

Поскольку в период отпуска по беременности и родам и в период ухода за ребенком до достижения им определенного возврата лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, лишены возможности осуществлять предпринимательскую деятельность, приносящую им доход, то в эти периоды они относятся к категории неработающего населения, в отношении которого уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на что прямо указано в статье 10 Закона № 326-ФЗ, относящей к застрахованным неработающим лицам одного из родителей или опекуна, занятых уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также иных не работающих по трудовому договору и не указанных в подпунктах «а» - «е» пункта 5 названной статьи граждан, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц.

Учитывая, что Закон № 1499-1 не содержал перечня лиц, которые относятся к неработающему населению в целях осуществления обязательного медицинского страхования и оказания медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования, а толкование пункта 5 статьи 10 Закона № 326-ФЗ, действующего с 01.01.2011, позволяет сделать вывод, что перечень лиц, относящихся к неработающему населению, не является закрытым и сформирован на основании лишь такого признака, как невозможность лица в определенные периоды своей жизни осуществлять деятельность, приносящую доход (дети, неработающие пенсионеры, учащиеся, безработные и т.п.), то применительно к рассматриваемому в данном деле периоду времени (2010 год), когда Закон № 326-ФЗ еще не действовал, арбитражный суд считает возможным применить сформулированный названным Законом принцип, по которому лицо может быть отнесено к неработающему населению – невозможность осуществления предпринимательской деятельности в силу наличия определенных обстоятельств, в том числе, беременности и родов, а также ухода за ребенком.

Таким образом, суд первой инстанции верно обосновал в своем решении вывод, что с 2010 года и в последующие периоды в соответствии с введенным правовым регулированием, индивидуальные предприниматели – женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также один из родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, не должны были уплачивать страховые взносы на обязательное медицинское страхование, так как предоставление им медицинской помощи осуществляется за счет средств, выделяемых бюджетами субъектов и местными бюджетами на обязательное медицинское страхование неработающего населения.

Поскольку 14.12.2010 у Злобиной Т.Н., родился сын Виктор, суд первой инстанции верно исчислил общий период отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, начиная с 05.10.2010 по 14.06.2012.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод Предпринимателя о неверном определении судом первой инстанции даты начала течения срока нахождения ее в отпуске по беременности и родам. Предприниматель указывала 01.10.2010 – исходя из срока беременности, установленного в медицинском заключении от 30.07.2010; суд установил 05.10.2010 – исходя из расчета 70 дней до даты родов, указанной в свидетельстве о рождении ребенка.

  Суд верно отметил, что поскольку листок нетрудоспособности индивидуальному предприниматель не получала, т.к. не является плательщиком добровольных взносов на ОСС в ФСС,  то для целей исчисления даты начала течения отпуска по беременности и родам следует применить по аналогии положения статьи 255  ТК РФ, предусматривающей продолжительность дородового отпуска в 70 календарных дней. Информация о предположительном сроке беременности, указанная в медицинском заключении от 30.07.2010, а также то обстоятельство, что Предприниматель по медицинским показаниям не осуществляла предпринимательскую деятельность с 01.10.2010, не могут быть в рассматриваемом случае приняты во внимание для целей исчисления законодательно закрепленного срока отпуска, гарантированного женщине, в который за нею закреплено право на предоставление медицинской помощи за счет бюджетных средств как неработающему населению.

Рассматривая имущественное требование ИП Злобиной Т.Н., суд первой инстанции установил, что с Предпринимателя в принудительном порядке взысканы суммы страховых взносов: за 2009 год в ПФ – 1231, 93 руб., за 2010 год – 2870, 24 руб. (в том числе, ПФ – 2785 руб., ФФОМС – 136,7 руб., ТФОМС – 248, 54 руб.), а также на указанную задолженность за 2009 год – 31, 27 руб., за 2010 год – 92, 72 руб. (в том числе, ПФ – 80,29 руб., ФФОМС – 4,41 руб., ТФОМС – 8,02 руб.)

 На основании постановления Управления ПФ в г. Воронеже от 04.08.2011 № 04603390016534 с Предпринимателя взыскана недоимка по страховым взносам за расчетный период 2010 год в ПФ на ОПС на страховую часть 7274,40 руб., на накопительную часть 3117,60 руб., пени на недоимку по страховой части 235,08 руб., на недоимку по накопительной части 100,75 руб., недоимка по страховым взносам в ФФОМС в размере 571,56 руб., пени начисленные на указанную сумму недоимки в размере 18,47 руб., недоимка по страховым взносам в ТФОМС в размере 1039,20 руб., пени начисленные на указанную сумму недоимки в размере 33,58 руб.

Указанные суммы были оплачены ИП Злобиной Т.Н. 26.08.2011.

Суд первой инстанции применил по аналогии методику расчета сумм страховых взносов пропорционально количеству календарных дней месяца, изложенную в статье 14  Закона № 212-ФЗ, и приняв во внимание, что с 05.10.2010 у Предпринимателя отсутствовала обязанность по уплате взносов в связи с декретным отпуском, исчислил, что за период 01.01.2012 по 04.10.2010 ИП Злобина Т.Н. обязана была уплачивать страховые