Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2013 по делу n А14-17320/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

которой общая площадь жилого дома составляет уже не 61,8 кв.м., а 81,8 кв.м.

Законом предусмотрено внесение в разрешение на строительство из сведений, которые имеются в Схеме планировочной организации земельного участка, лишь сведений, касающихся общей площади планируемого объекта строительства.

        Следовательно, ИП Берг О.В., как арендатор,  имел право обратиться в уполномоченный орган за внесением изменений в разрешение на строительство, вытекающих из уточненной схемы планировочной организации земельного участка, а именно - общей площади объекта капитального строительства, а также,  в части указания сведений о застройщике.        

В силу положений части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9.2 статьи 51 ГрК РФ документы, указанные в пункте 1 части 9 данной статьи, направляются заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство  органы:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как указано в письме Госстроя от 17.12.2012 № 3427-ВК/11/ГС «О предоставлении государственной услуги по выдаче градостроительного плана»  сведения, которые содержатся в ГПЗУ, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

ГПЗУ - публичный документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, подтверждающий признание публичной властью (утверждается федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления) конкретного объекта, содержащиеся в нем сведения и порядок о возможном использовании земельного участка (градрегламенты, плотность застройки, этажность и иные показатели), которые необходимы в целях подготовки проектной документации.

Чертеж ГПЗУ разрабатывается на топографической основе.

В ГПЗУ не определяются конкретные места размещения объектов капитального строительства, а отмечаются места возможного и допустимого размещения объектов (с учетом регламентов, установленных градостроительным законодательством и другими действующими нормативными техническими документами в сфере градостроительства, а также противопожарных требований, требований освещенности, охраны окружающей среды и т.д.).

В ГПЗУ должны быть указаны все имеющиеся на конкретном земельном участке линии, границы (границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, границы зон исторической застройки), красные линии, охранные зоны линейных объектов (газопроводов, высоковольтных линий, линий связи и т.д.), санитарно-защитные зоны и др.

Согласно частям 3 статьи 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

         Таким образом, законом предусмотрен упрощенный порядок подачи документов на выдачу разрешения на строительство отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три.

          В данном случае, не требуется выданных саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к таким видам работ.

         Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации.

         В связи с чем, вывод суда первой инстанции о необходимости предоставления выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по подготовке проектной документации, со ссылкой на пункт 4 статьи 48 ГрК РФ, несостоятелен, поскольку он не касается индивидуального жилищного строительства.

  Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство в соответствии с частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 данной статьи;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка в случае, предусмотренном частью 21.7 данной статьи.

Как видно из материалов дела,  вместе с уведомлением о переходе прав на земельные участки заявителем представлены в уполномоченный орган все необходимые документы и сведения.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган обязан был проверить новую схему организации земельного участка на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка.

         Как видно из представленных заявителем в суд апелляционной инстанции документов,  новая схема  соответствует требованиям Градостроительного плана:    места допустимого размещения здания, процент застройки, минимальные отступы, этажность остались прежними. Общая площадь при этом изменилась и стала -   81,8 кв.м.

       Таким образом, оснований для отказа  от внесения  изменений в разрешение на строительство в части общей площади дома и сведений о застройщике у администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области  не имелось.

        Апелляционный суд считает права и законные интересы ИП Берга О.В. нарушенными оспариваемым отказом Администрации ввиду следующего.

В силу статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 данного Кодекса.

      Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В соответствии с положениями части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

         ИП Берг О. В., в силу названного договора аренды осуществляет права собственника земельного участка, и несет корреспондирующие им обязанности.

         Пунктом 2 названного договора аренды предусмотрено право арендатора осуществить на арендованном земельном участке строительство жилого дома.

         Отказ Администрации фактически препятствует ИП Бергу О.В. в осуществлении его  права на строительство жилого дома, а следовательно, и на реализацию его права выкупить земельный участок.

Также, являясь застройщиком на указанном земельном участке, ИП Берг О.В. обязан обеспечивать соблюдение требований проектной документации.

       Документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства является   разрешение на строительство.

В силу части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и  застройки, но применительно к муниципальным районам до 30.06.2013 года выдачи разрешения на строительство не требуется в случае изменений объекта капитального строительства и (или) его частей, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей и не являются нарушением строительных норм и правил

В рассматриваемом случае данные положения не применимы, так как строительство дома не начато.

 В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в  Российской Федерации» гражданин или юридическое лицо, осуществляющие строительство архитектурного объекта без разрешения на строительство (самовольную постройку) или с нарушением утвержденной градостроительной документации несут ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы разрешения на строительство, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 19.10.2006 № 120 при установлении срока для объекта индивидуального жилищного строительства  в строке «срок действия настоящего разрешения – до» указывается «десять лет».

          Вместе с тем,  согласно части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской федерации договор может быть продлен на неопределенный срок.

          В связи с чем, данный довод также не мог повлиять на выводы суда по настоящему делу.

  Оспариваемый отказ во внесении изменений в разрешение на строительство не позволил заявителю реализовать предусмотренное законом право на внесение изменений.

Заявитель может осуществлять строительство жилого дома как на основании ранее выданного разрешения, так и обратиться за внесением  в него изменений в связи с изменением застройщика.

Право выбора в данном случае принадлежит заявителю.  

Оспариваемый фактический отказ это право заявителя ограничил.

          Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201  АПК РФ усматривается, и требование о признании незаконным отказа от внесения изменений в разрешение на строительство от 26.01.2012 № RU 36516309-18-12 в части фамилии, имени, отчества застройщика и изменений, вытекающих из уточненной схемы планировочной организации земельного участка -  подлежит удовлетворению.

          Между тем, замена схемы планировочной организации земельного участка  на другую схему действующим законодательством не предусмотрена.

  Она может быть лишь представлена в компетентный орган. Возвращение ранее представленной схемы, также, не предусмотрено действующим законодательством.

  Поэтому, фактический отказ от замены одной схемы организации земельного участка на другую не противоречит закону и не нарушает прав заявителя, поскольку не влечет для него правовых последствий.

  С учетом изложенного, апелляционная инстанция полагает решение суда подлежащим отмене, а заявленные требования – удовлетворению в части внесения изменений в разрешение на строительство в части указания фамилии, имени, отчества застройщика и изменений, вытекающих из уточненной схемы планировочной организации земельного участка, а именно, - общей площади объекта.

  Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 24.01.2013 по делу № А14-17320/2012 отменить в части.

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от внесения изменений в разрешение на строительство от 26.01.2012 № RU 36516309-18-12 в части указания фамилии, имени, отчества застройщика и изменений, вытекающих из уточненной схемы планировочной организации земельного