Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А35-766/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 мая 2013 года                                                         Дело № А35-766/2012

г. Воронеж          

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                              Ольшанской Н.А.,

судей                                                                                       Скрынникова В.А.,

                                                                                                Михайловой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.,

при участии в судебном заседании:

от Индивидуального предпринимателя Юрченковой Екатерины Сергеевны: Юрченкова В.А. по доверенности №46 АА 0249370 от 11.04.2012;

в отсутствие представителей Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску и Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Юрченковой Екатерины Сергеевны на решение Арбитражного суда Курской области от 19.10.2012 по делу № А35-766/2012 (судья Морозова М.Н.) по заявлению Индивидуального предпринимателя Юрченковой Екатерины Сергеевны (ОГРНИП 308463216800061, ИНН 463228265104) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску о  признании незаконным бездействия ИФНС России по г. Курску по неосуществлению регистрации прекращения Юрченковой Екатериной Сергеевной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и обязании ИФНС России по г. Курску зарегистрировать прекращение Юрченковой Екатериной Сергеевной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 25.06.2009, и Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области о признании недействительным его постановления № 05603090012797 от 02.11.2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организаций (индивидуальных предпринимателей) в размере 12 512,87 рубля, а также о возмещении судебных расходов на представителя в сумме 17 800 рублей,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Юрченкова Екатерина Сергеевна (далее ? Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску (далее – Инспекция, регистрирующий орган) о  признании незаконным бездействия по неосуществлению регистрации прекращения Юрченковой Екатериной Сергеевной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и обязании зарегистрировать прекращение Юрченковой Екатериной Сергеевной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя с 25.06.2009, а также к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску и Курскому району Курской области (далее – Управление ПФР) о признании недействительным постановления № 05603090012797 от 02.11.2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организаций (индивидуальных предпринимателей) в размере 12 512,87 рубля.

Решением Арбитражного суда Курской области от 19.10.2012 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, Предприниматель обратилась с настоящей апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Курской области отменить и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование апелляционной жалобы Предприниматель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о принятии налоговым органом  25.06.2009 решения об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, поскольку такое решение Предпринимателю не направлялось, доказательств направления с уведомлением о вручении указанного решения Инспекцией не представлено. Кроме того, по мнению Предпринимателя, направленное ей 06.05.2011 решение об отказе от 25.06.2009 подписано неуполномоченным лицом, так как начальник отдела регистрации не имеет должностных полномочий на подписание от имени Инспекции подобных документов.

Также Предприниматель выражает несогласие с выводом суда о пропуске срока обжалования бездействия Инспекции по неосуществлению регистрации прекращения Юрченковой Екатериной Сергеевной деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

В представленном отзыве Инспекция возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Предпринимателя – без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представители Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Курску и Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) по г. Курску, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. От Управления ПФР поступило заявление о рассмотрение дела в отсутствие его представителя. В силу частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело было рассмотрено в отсутствие представителей указанных сторон.

В судебном заседании 20.05.2013 был объявлен перерыв до 23.05.2013.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя Предпринимателя, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Судом установлено, что 16.06.2008 Юрченкова Екатерина Сергеевна, была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

19.06.2009 ИП Юрченкова Е.С. направила в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности по установленной форме № Р26001, квитанцию об уплате государственной пошлины в сумме 80 руб. Данный факт удостоверяется распиской в получении документов, выданной  регистрирующим органом (т. 1, л. 64-68).

Обращаясь в суд, Предприниматель указала, что не занималась и не занимается предпринимательской деятельностью с момента регистрации; направив в регистрирующий орган заявление по форме № Р26001, и не получив какого-либо отказа от инспекции, полагала, что исполнила действия по уведомлению  уполномоченного органа о прекращении своего статуса индивидуального предпринимателя. Вместе с тем, узнав о совершении Управлением ПФР действий по  принудительному взысканию с нее страховых взносов за 2010 год в виде фиксированного платежа, –  получив постановление № 05603090012797 от 02.11.2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов в размере 12 512,87 руб., посчитала свои права и законные интересы нарушенными и обратилась в суд.

Возражая против требований Предпринимателя, Инспекция представила решение от 25.06.2009, которым Предпринимателю было отказано в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по п. «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее ? Закон № 129-ФЗ) в связи с непредставлением документа, подтверждающего представление сведений в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (т. 1, л. 63).

Согласно пункту «а» пункта 1 статьи 23  Закона № 129-ФЗ  (здесь и далее указана редакция, действовавшая в спорный период) отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных данным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. В силу пункта 3 статьи 23 Закона № 129-ФЗ решение об отказе в государственной регистрации должно быть принято не позднее срока, установленного статьей 8 названного Федерального закона для государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения (пункт 4 статьи 23 Закона № 129-ФЗ).

При рассмотрении настоящего дела Инспекция не представила суду доказательств исполнения ею обязанности по направлению Предпринимателю решения об отказе в регистрации, следовательно, регистрирующий орган не выполнил предусмотренной законом обязанности, что свидетельствует о незаконном бездействии регистрирующего органа, выразившегося в ненаправлении решения об отказе в государственной регистрации, что нарушило соответствующее право Предпринимателя на своевременное уведомление о принятом решении по рассмотрении его заявления.

Суд апелляционной инстанции не может принять довод представителя Инспекции о возможном уничтожении доказательств уведомления Предпринимателя в связи с истечением трехлетнего срока хранения как неосновательный. Согласно ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение всех представленных при государственной регистрации документов. Поскольку спорные доказательства относятся к документам, связанным в оформлением процедур регистрации, они согласно  пункту 198 «Перечня документов, образующихся в деятельности Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, его территориальных органов и подведомственных организаций, с указанием сроков хранения», утвержденного Приказом  МНС РФ от 21.04.2004 № САЭ-3-18/297@ (утратившим силу 30.05.2012), имели постоянные сроки хранения. Кроме того, представляя суду отзыв по настоящему делу от 09.04.2012, то есть ранее трехлетнего срока, Инспекция сослалась на направление Предпринимателю решения от 25.06.2009, но соответствующие доказательства не представила (т. 1, л. 62).

На основании представленных в материалы дела документов суд установил, что ИП Юрченкова Е.С. неоднократно обращалась в налоговый орган с обращениями.

02.12.2010 Предприниматель обратилась в Инспекцию с заявлением, в котором просила снять ее с регистрационного учета индивидуальных предпринимателей со дня регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (16.06.2008) в связи с тем, что ею не осуществлялась индивидуальная предпринимательская деятельность. Письмом от 27.12.2010 налоговый орган оставил указанное заявление Предпринимателя без исполнения, поскольку Предпринимателем не были представлены документы, предусмотренные ст. 22.3 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее ? Федеральному закону № 129-ФЗ). При этом налоговый орган разъяснила порядок обращения с таким заявлением, а также указала на перечень документов, которые Предпринимателю следует представить.

Органом Пенсионного фонда, в связи с неисполнением ИП Юрченковой Е.С. обязанностей по уплате страховых взносов за 2010 год было вынесено постановление № 05603090012797 от 02.11.2011 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организаций (индивидуальных предпринимателей) в размере 12 512,87 рубля.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, указал на пропуск Предпринимателем срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствие правовых оснований для его восстановления.

Повторно рассмотрев материалы дела, апелляционная коллегия  полагает возможным не согласиться с оценкой судом обстоятельств пропуска Предпринимателем срока для обращения в суд на основании следующего.

Из письменных пояснений Предпринимателя, представленных суду первой и апелляционной инстанции, усматривается, что позиция Предпринимателя относительно нарушения ее прав сводилась к тому, что, получив 06.05.2011 копию решения об отказе от 25.06.2009, она обжаловала его в досудебном порядке руководителю Инспекции (жалобы от 30.06.2011, т. 1, л. 123-127). Согласно тексту жалоб Предприниматель просит в досудебном порядке отменить решение об отказе от 25.06.2009, поскольку, не зная об основаниях к отказу в регистрации прекращения статуса, она была лишена возможности своевременно представить недостающий документ по пп. «в» п. 1 ст. 22.3 Закона № 129-ФЗ.

Ответа на данное обращение Предприниматель не получила.

Только узнав о направлении Управлением ПФР в службу судебных приставов постановления № 05603090012797 от 02.11.2011 о взыскании с нее страховых взносов за 2010 год в виде фиксированного платежа, она посчитала свои имущественные права нарушенными и обратилась в суд.

В силу законодательства о пенсионном обеспечении обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа возникает у индивидуального предпринимателя с момента приобретения им указанного статуса и не связана с фактическим осуществлением деятельности и получением доходов. Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов. Данные обязанности существует у индивидуальных предпринимателей до государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. На основании пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» индивидуальные предприниматели уплачивают страховые взносы в виде фиксированного платежа.

Исходя из изложенного, усмотрев у Юрченковой Е.С. наличие статуса индивидуального предпринимателя, Управление ПФР вменило ей в обязанность уплату взносов за 2010 год и реализовало процедуру их взыскания.

Судом первой инстанции установлено, что 28.12.2009 ИП Юрченкова Е.С. обращалась в налоговый орган с заявлением, из содержания которого следует, что Предприниматель не получила ответа на заявление от 19.06.2009 и повторно просит снять ее с регистрационного учета в качестве индивидуального предпринимателя. Также 02.12.2010 ИП Юрченкова Е.С. обращалась в Инспекцию с заявлением, в котором в связи с тем, что ею не осуществлялась