Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2013 по делу n А35-9774/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

                           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«29» мая 2013 года                                                       Дело № А35-9774/2012

город Воронеж                                                                                               

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая  2013 года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 мая  2013 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Ушаковой И.В.,

судей                                                                                     Поротикова А.И.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям: Гридяева С.П., представителя по доверенности от 10.03.2013; Полякова С.Н., представителя по доверенности от 10.01.2013;

от ОАО «Михайловский ГОК»: Безбородых В.Н., представителя по доверенности №46 АА 0364710 от 26.12.2012,

от Мясищевой Г.Г.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям и Мясищевой Галины Геннадьевны  на решение Арбитражного суда Курской области от 04.02.2013 по делу № А35-9774/2012 (судья Хмелевской С.И.) по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (ОГРН 1075752001830 ИНН 5753041975) к открытому акционерному обществу «Михайловский ГОК» (ОГРН 1024601215088 ИНН 4633001577) третье лицо: Мясищева Галина Геннадьевна, о возмещении вреда, причиненного почвам,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с требованием о взыскании с открытого акционерного общества «Михайловский ГОК» (далее – ОАО «Михайловский ГОК», ответчик) вреда, причиненного земельному участку с кадастровыми номерами 46:46:090102:23, 46:46:090102:24, в размере 19 200 000 руб. 00 коп.

В суде первой инстанции, до рассмотрения спора по существу, истец уточнил исковые требования, в связи с чем просил взыскать с ответчика 19 200 000 руб. 00 коп. вреда с дальнейшим зачислением в соответствующий бюджет, а также обязать ответчика провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 46:46:090102:23, 46:46:090102:24 категории сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, Андросовский сельсовет, за счет его средств в соответствии с проектом рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок до 01 июня 2013 года.

Решением Арбитражного суда Курской области от 04.02.2013 заявленные исковые требования Управления удовлетворены частично. Суд обязал ОАО «Михайловский ГОК» провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 46:46:090102:23, 46:46:090102:24 категории сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, Андросовский сельсовет, за счет собственных средств в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в срок до 01 сентября 2014 года. В остальной части в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Мясищева Г.Г. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на данное решение, в которой просила его изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы суда о наличии в деле доказательств осуществления ОАО «Михайловский ГОК» действий по добровольному возмещению причиненного вреда окружающей среде со ссылкой на проект «Руслоотводный канал на р. Речица ОАО «Михайловский ГОК», разработанный в 2009 году ФГУП ВИОГЕМ г. Белгород, имеющий положительное заключение государственной экспертизы от 02 июля 2010 года.

Управление Федеральной  службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям также не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на данное решение, в которой просило его изменить в части и взыскать с ОАО «Михайловский ГОК» 19 200 000 руб. 00 коп. вреда с дальнейшим зачислением в соответствующий бюджет, приняв по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление ссылается на то, что восстановление нарушенного состояния земель, устранение последствий нарушения природоохранного законодательства и возмещение причиненного вреда в результате этого нарушения являются самостоятельными действиями, которые прямо предусмотрены законодательством. То есть рекультивация земель сельскохозяйственного назначения не исключает исковых требований о возмещении ущерба.

Рассмотрение дела откладывалось.

В настоящее  судебное заседание апелляционной инстанции   Мясищева Г.Г. не явилась, явку полномочного представителя  не обеспечила.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанного лица о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие  Мясищевой Г.Г.  в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В ходе судебного заседания представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поддержали доводы своей апелляционной жалобы, полагая обжалуемое решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным в части отказа истцу в удовлетворении требований о взыскании с ОАО «Михайловский ГОК» 19 200 000 руб. 00 коп. вреда  с дальнейшим зачислением в соответствующий бюджет, просили изменить решение суда, требования истца в указанной части удовлетворить.

Представитель ОАО «Михайловский ГОК»  в судебном заседании возражал против доводов апелляционных жалоб, считает решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене по основаниям указанным в отзыве, просил решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной  инстанции  представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям  поддержали доводы апелляционной жалобы Мясищевой Г.Г. и также как  и представитель  Мясищевой Г.Г.  заявили возражения относительно  выводов суда области  о наличии  у ответчика проекта рекультивации, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы и сроков, установленных  судом  области  в резолютивной части решения,  для проведения ответчиком  работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на земельных участках с кадастровыми номерами 46:46:090102:23, 46:46:090102:24 категории сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Курская область, Железногорский район, Андросовский сельсовет.

В связи с заявленными возражениями  решение Арбитражного суда Курской области от 04.02.2013 пересматривается апелляционной инстанцией в полном объеме.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав имеющиеся доказательства, оценив доводы апелляционных жалоб,  отзыв на них,  заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании,  считает необходимым решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и уполномочено в соответствии с пунктом 2 Изменений в Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденных приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30.09.2008 года № 287, осуществлять государственный контроль и надзор в сфере обеспечения плодородия почв, а также в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Россельхознадзора и осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Орловской и Курской областей, которое наделено полномочиями на предъявление исков на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности (пункты 9.8 Положения).

27 июля 2010 года в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям поступило обращение Заместителя председателя Правительства Курской области - председателя комитета по управлению имуществом Курской области В.В. Гнездилова от 27.07.2010 № 10.1пр-01-02/6876 из которого следует, что ОАО "Михайловский ГОК" при переносе в искусственное русло реки Речица, расположенной на территории Андросовского сельсовета Железногорского района Курской области (участки земель с кадастровыми номерами №46:06:090102:22, №46:06:090102:23, №46:06:090102:24, №46:06:090102:25) создало риск возникновения аварийной ситуации. При проведении данных работ происходит самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях сельскохозяйственного назначения, что приводит к возникновению угрозы разрушения почвенного покрова. Деградация земель в результате такого воздействия приводит к их непригодности для производства сельскохозяйственной продукции.

На основании данного обращения Управление обратилось в Прокуратуру Курской области с заявлением о согласовании проведении внеплановой выездной проверки.

10 августа 2010 года Управлением была проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами № 46:06:090102:23 и № 46:06:090102:24, о чем составлен акт  № 202 от 10.08.2010.

По результатам проведенной проверки было вынесено постановление об административном правонарушении № 159 от 10 августа 2010 года. Из указанного постановления следует, что в границах муниципального образования «Андросовский сельский совет» Железногорского района Курской области на землях сельскохозяйственного назначения ОАО «Михайловский ГОК» провело комплекс мероприятий по самовольному снятию и перемещению плодородного слоя почвы за пределы земельных участков (46:06:090102:23 – снято 0,07 га; №46:06:090102:24 – снято 1,4 га; за пределами участков снято 0,13 га) общей площадью 1,6 га, принадлежащих на праве собственности Мясищевой Г.Г., в связи с чем, юридическое лицо ОАО «Михайловский ГОК» было признано виновным и ему было назначено административное наказание в виде штрафа, в соответствии с частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ в размере 25 000 руб.

Одновременно 17 августа 2010 года ответчику было выдано предписание, согласно которому ОАО «Михайловский ГОК» было предписано в целях устранения указанных нарушений произвести комплекс работ по рекультивации нарушенных земельных участков сельскохозяйственного назначения на всей площади нарушения в срок до 01 ноября 2010 года.

В 2010 году гражданка Мясищева Г.Г. обратилась в Железногорский городской суд Курской области с иском к ОАО «Михайловский ГОК» об устранении препятствий в пользовании земельным участком сельскохозяйственного назначения. В обоснование своих требований Мясищева Г.Г. указала, что ответчик самовольно, без получения согласия Мясищевой Г.Г., использует земельные участки, принадлежащие ей на праве собственности для своих нужд, в частности на земельных участках с кадастровыми номерами №46:06:090102:23 площадью 30000 кв.м и №46:06:090102:24 площадью 27001 кв.м, находящихся по адресу: Курская область Железногорский район, Андросовский сельсовет, ОАО "Михайловский ГОК" без согласия собственников земельных участков разместил отходы горнорудного производства, что привело их в состояние не пригодное для использования по целевому назначению.

Решением Железногорского городского суда от 01.10.2010 исковые требования Мясищевой Г.Г. были удовлетворены и на ОАО «Михайловский ГОК» была возложена обязанность по устранению препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 46:06:090102:23 и 46:06:090102:24, расположенными по адресу: Курская область, Железногорский район, Андросовский сельский совет, в том числе: перенести канал реки Речица в прежнее русло; осуществить комплекс рекультивационных мероприятий в соответствии с Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема №67 от 22 декабря 1995 года «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Кассационным определением Курского областного суда указанное решение Железногорского городского суда Курской области было уточнено и на ответчика – ОАО «Михайловский ГОК» вместо переноса канала реки Речица в прежнее русло, была возложена обязанность по постройке руслоотводного канала реки Речица в соответствии с рабочим проектом «Руслоотводный канал на р.Речица ОАО «Михайловский ГОК», разработанным ФГУП «ВИОГЕМ».

Как следует из решения Железногорского городского суда Курской области от 01.10.2010 и объяснений представителя ОАО «Михайловский ГОК» Козлова А.Н. в протоколе об административном правонарушении от 11.08.2010 №159 факт нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды ОАО «Михайловский ГОК» не оспаривается.

Указанный факт причинения порчи земле, как объекту охраны окружающей среды, послужил основанием определения размера вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, составившего 19 200 000 руб., рассчитанного на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 года № 238.

Ссылаясь на тот факт, что ответчик не возместил вред, причиненный земельному участку в добровольном порядке, истец обратился в суд с рассматриваемым  иском.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции